作者 | 吳緒亮 騰訊研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問(wèn)
本文于2020年4月23日首發(fā)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》“智庫(kù)觀點(diǎn)”欄目。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來(lái)，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。目前，關(guān)于新基建的基礎(chǔ)理論、范疇劃定、戰(zhàn)略價(jià)值與戰(zhàn)略重點(diǎn)等等核心問(wèn)題尚待進(jìn)一步明確，而這些問(wèn)題的探討只有站在數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代大格局下來(lái)看待，方能對(duì)其戰(zhàn)略邏輯有更深刻的理解和把握。
一、新型基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)理論
傳統(tǒng)意義上理解的基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。新型基礎(chǔ)設(shè)施雖然在某些領(lǐng)域也表現(xiàn)為一定的物質(zhì)工程設(shè)施，比如5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，但更多的則體現(xiàn)為代碼、APP、軟件、標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)這樣的虛擬形態(tài)，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特征，這與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品形態(tài)有很大差異。
但是，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，在理論根基上具有相通性，所依賴的核心理論均為公共品理論，因此不能強(qiáng)行割裂兩者之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)得主薩繆爾森于1954年首次將公共品（Public Goods）與私用品（Private Goods）區(qū)別開來(lái)，指出公共品的必然結(jié)果是私人投資不足，因此需要政府干預(yù)。因此，不管是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施還是新型基礎(chǔ)設(shè)施，都需要政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力才可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的效率。
當(dāng)前對(duì)新基建的范疇劃定尚處于探索階段，有不斷拓展的空間，但主線應(yīng)該聚焦在數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施。2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前歷次中央權(quán)威會(huì)議明確提出的新基建都是數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等。2020年4月9日，中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入其中。新基建的一個(gè)共同特點(diǎn)正是圍繞數(shù)據(jù)這個(gè)核心生產(chǎn)要素的感知、采集、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析和應(yīng)用進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源配置和制度安排。
二、數(shù)字中國(guó)框架下研判新基建的戰(zhàn)略價(jià)值
由于新基建概念是在疫情后期被媒體引爆，因此，有觀點(diǎn)將其理解為是疫情后短期刺激經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的應(yīng)急措施，這是對(duì)新基建缺乏長(zhǎng)線觀察。實(shí)際上，新基建概念最早是在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被提出，完全不是應(yīng)對(duì)疫情沖擊而推出的短期措施。疫情延緩了新基建的推進(jìn)，但疫情期間大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等等數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)防控和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“韌性”方面的價(jià)值凸顯，在線教育、遠(yuǎn)程辦公等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)爆發(fā)則對(duì)新基建提出了新的更高的需求。因此，2020年3月4日的中央政治局常委會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新基建的重要性。由此可見，學(xué)術(shù)界關(guān)于新基建是否能在疫情后經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)方面挑大梁的爭(zhēng)論，實(shí)際上是對(duì)新基建戰(zhàn)略價(jià)值的低估。那么，如何從中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略視角來(lái)看待新基建的價(jià)值？這就需要結(jié)合數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌考慮。
十八世紀(jì)中后葉，人類制造出第一臺(tái)有實(shí)用價(jià)值的蒸汽機(jī)真正投入生產(chǎn)，這是第一次工業(yè)革命的主要標(biāo)志，推動(dòng)了機(jī)器普及和使用，人類進(jìn)入“蒸汽時(shí)代”，從此扭開了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的閥門。此后，我們又于十九世紀(jì)迎來(lái)電力技術(shù)革命，二十世紀(jì)迎來(lái)信息技術(shù)革命，正是這一輪又一輪的科技進(jìn)步浪潮不斷推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。值得注意的是，這些技術(shù)均為通用目的技術(shù)而非特定目的技術(shù)，即其影響力可以擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，因此才會(huì)如此劇烈地推動(dòng)變革與增長(zhǎng)。
當(dāng)前二十一世紀(jì)正迎來(lái)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)為主要內(nèi)容的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，這樣的時(shí)機(jī)可以說(shuō)是百年一遇。中國(guó)因?yàn)闅v史原因痛失前三次浪潮，而面對(duì)新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，我們已經(jīng)有了非常堅(jiān)實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，因此完全有能力抓住這一次機(jī)遇，從而助力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
正是在這樣大的時(shí)代背景之下，2015年12月16日，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出了推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，從國(guó)家層面對(duì)中國(guó)信息化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，這對(duì)于更好更快地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力提升具有極為重要的戰(zhàn)略意義。數(shù)字中國(guó)內(nèi)涵與外延都十分豐富，而構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條完善、安全保障有力的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，無(wú)疑對(duì)其具有極為重要的戰(zhàn)略意義。實(shí)際上，如果我們回溯互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)二十多年的發(fā)展史就可以發(fā)現(xiàn)，正是以1993年啟動(dòng)的“金”字工程為典型代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施能力打造才為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
因此，傳統(tǒng)基建契合的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、全球化加速發(fā)展和全球制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這個(gè)時(shí)代背景。自1978年改革開放以來(lái)，以“鐵公基”為典型代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)，其占GDP的比重由2.57%躍升至21.02%。雖然傳統(tǒng)基建短期內(nèi)還會(huì)是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，但其拉動(dòng)能力自2012年以來(lái)已經(jīng)開始遞減。而當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入下行通道，逆全球化思維盛行，同時(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新基建契合的正是新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革浪潮這個(gè)“新”機(jī)遇（實(shí)際上這是新基建之“新”的根本所在），與“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略一脈相承。它雖然目前投資體量還很有限，但其對(duì)各行各業(yè)降本增效、提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展方面的貢獻(xiàn)度正處在快速爬升階段，可以為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展補(bǔ)齊短板，戰(zhàn)略價(jià)值不可同日而語(yǔ)。
三、數(shù)字中國(guó)框架下發(fā)展新基建的戰(zhàn)略思路
首先，需要高度重視新基建對(duì)數(shù)字中國(guó)發(fā)展的三大效應(yīng)。（1）整體效應(yīng)?；A(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基石與保障。加速推進(jìn)新基建，有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)空間治理等數(shù)字中國(guó)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的持久創(chuàng)新發(fā)展。（2）戰(zhàn)略效應(yīng)。新基建上升為國(guó)家政策和社會(huì)共識(shí)，有助于互聯(lián)網(wǎng)科技公司的商業(yè)戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略更加契合，有助于人工智能、云計(jì)算和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等核心業(yè)務(wù)推廣。（3）直接效應(yīng)。一方面，國(guó)家和地方后續(xù)會(huì)從政策與資金兩方面直接影響到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，另一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造存在巨大機(jī)遇。比如，2020年2月24日，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，就專門強(qiáng)調(diào)了“構(gòu)建先進(jìn)完備的智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系”、“推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)”。綜合來(lái)看，推進(jìn)新基建對(duì)數(shù)字中國(guó)發(fā)展的影響，整體效應(yīng)大于戰(zhàn)略效應(yīng)，戰(zhàn)略效應(yīng)大于直接效應(yīng)。
其次，需要明確新基建中政府與市場(chǎng)、國(guó)有與民營(yíng)的關(guān)系。新基建推進(jìn)中，政府規(guī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)平衡將考驗(yàn)我們的政策能力。對(duì)于如何在新基建中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，我們需要盡快形成共識(shí)。新基建的哪些部分適宜市場(chǎng)力量為主，哪些部分可以政府力量為主，哪些部分需要多種力量合作，以及以何種機(jī)制進(jìn)行協(xié)同，都迫切需要在理論上進(jìn)一步厘清。
對(duì)于傳統(tǒng)基建來(lái)說(shuō)，并非所有的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品都符合嚴(yán)格意義上的公共品界定，很多僅為準(zhǔn)公共品；即使某類基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品屬于公共品，也并不意味其整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)均為公共品，而這一點(diǎn)實(shí)際上構(gòu)成了近二十年來(lái)全球范圍內(nèi)推動(dòng)電力“輸配分離”、鐵路“網(wǎng)運(yùn)分離”等壟斷性行業(yè)改革的理論基石；即使該基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的某個(gè)環(huán)節(jié)為公共品，按理論需要由政府提供最為有效。但按照世界銀行總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，政府提供不等于政府生產(chǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其中依然可以發(fā)揮重要作用，比如一度盛行的公私合作PPP模式。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)基建中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。
而對(duì)于新基建來(lái)說(shuō)，其在發(fā)展節(jié)奏和投資方向上都必須注意與運(yùn)行在其上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)同，在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互依存和相互促進(jìn)方面更要提高敏捷度，否則無(wú)法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速迭代創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)特征，因此需要更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與新基建決不能只是舊瓶裝新酒，更不能是去分傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的一杯羹，而是要一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。
再次，需要厘清新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜關(guān)系。新基建與運(yùn)行其上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論上界限清晰，有學(xué)者將其形象地類比為路與車的關(guān)系。但實(shí)踐中二者往往水乳交融，密不可分，比傳統(tǒng)基建的路與車關(guān)系復(fù)雜得多，有時(shí)甚至出現(xiàn)既是路又是車的情況。2020年3月27日，中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，保持線上新型消費(fèi)熱度不減。線上新型消費(fèi)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，與新型基建是相輔相成的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新基建的市場(chǎng)基礎(chǔ)，是新基建的需求來(lái)源。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，是新基建的市場(chǎng)先鋒軍，為新基建的主攻方向勾勒了初步的輪廓。新基建是“數(shù)字土壤”，是“底座”，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式培育和數(shù)字中國(guó)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
最后，需要以平臺(tái)思維去打造新基建的數(shù)字生態(tài)體。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要強(qiáng)調(diào)生態(tài)體打造，因?yàn)橹挥写呱艘粋€(gè)繁榮茂盛的“數(shù)字生態(tài)共同體”，其下的新基建才可以真正意義上發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用。比如，2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，科技部為此遴選出騰訊醫(yī)療影像等代表性業(yè)務(wù)領(lǐng)域打造國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)。這一平臺(tái)并沒有關(guān)起門來(lái)自己埋頭做，而是依托騰訊覓影在醫(yī)療AI領(lǐng)域取得的技術(shù)突破，發(fā)揮“連接器”的作用，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈合作、學(xué)術(shù)科研、惠普公益四個(gè)維度推動(dòng)開源開放，并在疫情期間與鐘南山團(tuán)隊(duì)合作成立大數(shù)據(jù)及人工智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室?；谶@一策略，騰訊構(gòu)建了一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)體、器械廠商、AI創(chuàng)業(yè)公司、信息化廠商、高等院校、公益組織等多方參與的開放平臺(tái)，從而促進(jìn)了新型基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的整個(gè)數(shù)字生態(tài)繁榮。
實(shí)際上，不只是人工智能，在5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等各個(gè)領(lǐng)域打造新型基礎(chǔ)設(shè)施，都需要重視以平臺(tái)思維去構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，需要匯聚應(yīng)用需求、研發(fā)、集成、資本等各方，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場(chǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨界融合，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域的“上云用數(shù)賦智”和融合應(yīng)用創(chuàng)新。因此，平臺(tái)和生態(tài)思維是發(fā)展新基建乃至建設(shè)數(shù)字中國(guó)的必由之路。
