今年的新能源汽車補(bǔ)貼政策正式落地，給新能源商用車行業(yè)吃了顆定心丸。
4月23日，財政部、工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，綜合技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底，并設(shè)置3個月的過渡期。其中，2020年新能源商用車板塊的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相較于2019年略有退坡。但總體來看，此次補(bǔ)貼政策對于新能源商用車行業(yè)相當(dāng)友好。
新能源商用車怎么補(bǔ)？
按照原計劃，2020年新能源汽車補(bǔ)貼本應(yīng)徹底取消，但考慮到2019年補(bǔ)貼大幅退坡導(dǎo)致國內(nèi)新能源汽車市場一蹶不振，以及突發(fā)的新冠疫情帶來的影響，相關(guān)政府部門決定將新能源汽車補(bǔ)貼政策延長兩年。而在2020年補(bǔ)貼新政出臺之前，行業(yè)內(nèi)早已經(jīng)就補(bǔ)貼怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少的問題，展開了討論和預(yù)測。從各家車企的反映來看，本次補(bǔ)貼政策在很大程度上緩解了新冠疫情和經(jīng)濟(jì)減速帶來的負(fù)面影響。
具體來看，秉持平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏的原則，2020~2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。為加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021~2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%，原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬輛。
聚焦到新能源商用車領(lǐng)域，2020年新能源客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并沒有削減，與2019年保持一致；2020年環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場貨運(yùn)用車等新能源貨車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也完全不退坡。除以上幾類新能源商用車，其他車型補(bǔ)貼下降10%。
此外，在新能源商用車的相關(guān)技術(shù)要求方面，為緩解車企技術(shù)研發(fā)和成本壓力，避免對行業(yè)技術(shù)方向進(jìn)行干擾，《通知》適當(dāng)優(yōu)化了技術(shù)指標(biāo)，尤其是能量密度不再是補(bǔ)貼政策的優(yōu)先引導(dǎo)方向?！锻ㄖ访鞔_，2020年，保持動力電池系統(tǒng)能量密度等技術(shù)指標(biāo)不做調(diào)整，適度提高新能源汽車整車能耗、純電動乘用車純電續(xù)駛里程門檻。例如，對于新能源客車的技術(shù)迭代，2020年補(bǔ)貼新政僅對非快充類純電動客車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）做出要求，從不高于0.19Wh/km·kg微調(diào)至0.18Wh/km·kg，以期要求各家新能源商用車企提高車輛的能量利用率。而針對于新能源貨車的技術(shù)要求，《通知》也僅僅提出，純電動貨車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.29Wh/km·kg。
推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“一直以來，新能源商用車市場受國家補(bǔ)貼政策的影響較大。2019年，囿于國補(bǔ)大幅退坡、地補(bǔ)取消以及其他資金占用等阻力，新能源商用車銷量呈現(xiàn)大幅下降的趨勢?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副秘書長陳士華表示，對于新能源商用車行業(yè)來說，此次補(bǔ)貼延長兩年以及減免購置稅的政策，不僅讓車企得到了喘息機(jī)會，也為推動行業(yè)發(fā)展壯大提供了助力。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹指出，目前新能源客車使用范圍相對較窄，主要集中在公交車領(lǐng)域。因此，客車電動化還有很長的路要走，市場化效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。而新能源貨車在使用過程中的便利性和綜合成本方面，也不具備明顯優(yōu)勢。所以，此次補(bǔ)貼新政的出臺可謂正當(dāng)其時，為新能源商用車企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲備、評估技術(shù)方案、打造品牌競爭力留出更多的準(zhǔn)備時間。
在接受本報記者采訪時，中通客車政策研究室主任李篤生也肯定了補(bǔ)貼新政對新能源客車市場的提振作用。他分析道：“在國補(bǔ)不斷退坡的背景下，新能源客車市場的整體需求受到了一定抑制。同時，在今年新冠疫情的沖擊下，一季度新能源客車銷量下滑幅度高達(dá)50%。而此次補(bǔ)貼政策的出臺，對新能源客車市場或?qū)⑵鸬揭欢ǖ男拚饔?。?
與此同時，李篤生強(qiáng)調(diào)，與以往補(bǔ)貼政策相比，2020年補(bǔ)貼新政不僅明確了合理的補(bǔ)貼退坡路徑，設(shè)置補(bǔ)貼數(shù)量上限，給車企未來的產(chǎn)品規(guī)劃和市場布局指明方向，也給用戶的購置計劃打出了提前量，同時還完善了清算制度?！皬难a(bǔ)貼新政來看，依舊秉承‘扶優(yōu)扶強(qiáng)’的路線。具體來講就是，自2020年起，新能源商用車企業(yè)單次申報清算車輛數(shù)量應(yīng)達(dá)到1000輛。補(bǔ)貼政策結(jié)束后，未達(dá)到清算車輛數(shù)量要求的企業(yè)，將被安排到最終清算。這也是從提升規(guī)模、技術(shù)水平、市場競爭力等角度，給車企提出了新要求?！彼f道。
“補(bǔ)貼新政在支持頭部企業(yè)的同時，還會逐步淘汰不被市場認(rèn)可、技術(shù)實(shí)力相對較弱的邊緣性企業(yè)。這對于新能源商用車的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展將有較好的促進(jìn)作用?！鄙逃密囆袠I(yè)專家趙闖表示，在政策的培育下，國內(nèi)部分商用車企和零部件供應(yīng)商已擁有了雄厚的技術(shù)儲備，并走向海外、參與到全球市場的競爭，補(bǔ)貼新政將會進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)新能源商用車在全球范圍內(nèi)的影響力。
氫燃料電池是未來發(fā)展方向
隨著全球燃料電池汽車主導(dǎo)技術(shù)路線逐步從乘用車轉(zhuǎn)向商用車領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，燃料電池是未來新能源商用車領(lǐng)域的一個重要發(fā)展方向。而此次補(bǔ)貼新政重點(diǎn)關(guān)注燃料電池汽車領(lǐng)域，更體現(xiàn)了國家對于未來新能源汽車技術(shù)路線的前瞻性引導(dǎo)。
《通知》提出，將當(dāng)前對燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范。中央財政將采取“以獎代補(bǔ)”方式對示范城市給予獎勵（有關(guān)通知另行發(fā)布）。爭取通過4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
財政部解釋稱，目前我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問題，主要是核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識和能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對推動產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，將當(dāng)前對燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展模式。
對此，陳士華指出，新能源汽車是我國重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，國內(nèi)新能源商用車的技術(shù)路線主要以純電動為主、混動為輔。雖然燃料電池仍在試水階段，但在利好政策的助推下，未來在商用車領(lǐng)域應(yīng)用前景可期。
“目前，中國已成為全球最大的新能源汽車市場，但相比純電動汽車市場，氫燃料電池汽車領(lǐng)域依然尚未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。因此，其孕藏的市場前景和機(jī)遇也更加廣闊?！壁w闖指出，氫燃料是目前最理想的清潔能源，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的終極武器?？梢灶A(yù)見，在政策扶持和各家車企的持續(xù)努力下，燃料電池的前途是光明的。
“氫燃料電池作為新能源三大技術(shù)路線之一，在發(fā)展初期離不開國家補(bǔ)貼的扶持。這一點(diǎn)我們從純電動汽車的發(fā)展軌跡中就能窺得一二?！庇钔蛙嚾剂想姵貞?yīng)用開發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，除了政府補(bǔ)貼之外，推廣進(jìn)度是否合理也是關(guān)鍵，需要在核心技術(shù)完全被國內(nèi)商用車企業(yè)消化、掌握的情況下，再進(jìn)行大規(guī)模推廣，這也順應(yīng)國家鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷。
有商用車行業(yè)專家認(rèn)為，多元化的新能源路線發(fā)展，為政策完全退出之后的市場化競爭提供了更多的可能性，有利于新能源商用車行業(yè)全面發(fā)展。
