近日，一份名為財政部發(fā)布《關于征求<關于開展燃料電池汽車示范推廣的通知>（征求意見稿）》的文件在業(yè)內廣泛流傳。文件在此前四部委定調“以獎代補”的基礎上，進一步細化了指標內容，將選擇部分城市開展示范應用，要求各城市推廣超過1000輛達到相關技術指標的燃料電池汽車，平均單車累積用氫運營里程超過3萬公里。
傳聞已久的氫燃料電池汽車“十城千輛”計劃，終于拉開了序幕。業(yè)內對征求意見稿如何解讀？有哪些值得關注的重點？產業(yè)發(fā)展環(huán)境又會發(fā)生哪些變化？
（文丨本報記者 盧奇秀）
綜合考驗城市的整體水平
集中優(yōu)勢資源 不要全國開花
征求意見稿明確，城市試點示范將通過地方自愿申報和專家評審方式確定，重點支持珠三角、長三角、京津冀和中部地區(qū)的城市。
對申報城市有一定硬性要求，首先是要具備產業(yè)基礎，擁有燃料電池汽車研發(fā)和產業(yè)化能力，已布局原材料、關鍵零部件、試制試驗及檢測等某個或多個環(huán)節(jié)；其次是具有示范經驗，已出臺燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動方案等支持政策，已推廣不低于50輛燃料電池汽車；再者是要具備氫能資源供給條件，已出臺加氫基礎設施建設和管理支持政策，建成并投入運營至少1座加氫站（日加氫能力不低于500公斤）。
此次被征求意見的有北京市、山西省、上海市、江蘇省、河南省、湖北省、廣東省和四川省。業(yè)內普遍認為，入選城市不一定局限在這八個省市中，最終的名單還不能確定。
“示范城市名額的競爭，會相當激烈。”北京氫璞創(chuàng)能科技有限公司董事長歐陽洵解釋稱，推廣規(guī)模大于50輛的城市很多，張家口、山東等地的氫燃料電池汽車發(fā)展，更是取得了較為突出的成績，“集中力量在優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，有的放矢，避免資源浪費，政策是經過深思熟慮的，很合理。”
那么，非示范城市還能否發(fā)展燃料電池汽車？征求意見稿也明確，示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對燃料電池汽車推廣給予購置補貼。國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛對此表示認同，發(fā)展燃料電池汽車的城市數量應該有所限制，應考察該地是否具備發(fā)展的條件和意愿?！暗胤揭膊灰つ康赝度耄l(fā)展燃料汽車不需要全國到處開花?！?
征求意見稿同時要求，示范城市須承諾完成示范目標，即推廣超過1000輛達到相關技術指標的燃料電池汽車，平均單車累積用氫運營里程超過3萬公里；核心材料和關鍵零部件技術方面，要取得突破并產業(yè)化，相關企業(yè)具備較強的研發(fā)能力和產業(yè)化基礎，示范地區(qū)配套示范運行的燃料電池汽車不低于500輛；建成并投入運營標準加氫站15座；建立加氫站建設運營、燃料電池汽車推廣使用、安全監(jiān)管等較為完善的政策支持體系。
“示范城市發(fā)展燃料電池汽車的核心技術、車輛推廣、氫氣供應和政策環(huán)境一個都不能少?！痹葱骂檰栂嚓P人士認為，政策對城市氫能產業(yè)發(fā)展的整體水平要求較高，“一個城市單靠一家或某幾家企業(yè)去推動，會比較困難，政策顯然是鼓勵大家抱團、協(xié)同發(fā)展。”
初步具備商業(yè)化示范條件
逐年考核 按實施進度撥款
選擇城市示范運營，與十年前的新能源汽車推廣思路較為相似。2009年，科技部、財政部、發(fā)改委和工信部共同啟動過“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程”，通過財政補貼，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，力爭用3年左右的時間，使全國新能源汽車的運營規(guī)模占到汽車市場份額的10%。這就是我國新能源汽車啟動元年的標志性事件——“十城千輛”計劃。
但從實施結果來看，2012年，我國新能源汽車保有量突破3萬輛，25個試點城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬輛，市場銷量占比為0.6%，與10%的目標還有較大差距。記者同時注意到，燃料電池汽車的推廣也位于當時的“十城千輛”計劃之中，但存在感微弱。
“行業(yè)的興起必須依托技術的進步，最開始推廣純電動汽車還是應用的鉛酸電池、鎳氫電池，直到鋰電池的出現(xiàn)，高能量密度、長壽命特性，才使純電動汽車在2014年以后迎來大面積爆發(fā)?！蓖醣鼊傉J為，技術的進步和成熟度是產業(yè)發(fā)展的基礎。
那么，目前燃料電池汽車規(guī)?；痉兜臈l件是否已經成熟？
據了解，截止2019年底，累計16省、28市開始了燃料電池汽車示范運營，總計數量3000輛左右，全國運營加氫站達到41座，已初步形成京津冀、長三角、 粵港澳大灣區(qū)、環(huán)武漢四大產業(yè)集群。“上海、佛山、山東等地的燃料電池汽車已取得蓬勃的發(fā)展，部分車輛的運營里程超過了十萬公里?！睔W陽洵認為，我國已經具備萬輛級的示范條件。
不容忽視的是，隨著純電動技術的發(fā)展，業(yè)內存在一些放棄燃料電池技術路線的爭議。王秉剛認為，氫燃料電池汽車在載重、續(xù)駛里程和高強度運輸中仍具有一定優(yōu)勢。“國家也想再試試，扶一把，看看行業(yè)能不能起來。”
征求意見稿也嚴格了補貼流程，資金并不是一步到位。四部委將組織專家委員會深度參與，全程跟蹤指導示范工作，開展年度考核和績效測評，于每年2月份提交進展報告。獎勵資金由地方統(tǒng)籌，根據完成情況確定資金撥付進度和額度。
行業(yè)發(fā)展仍面臨諸多難題
降低成本 鼓勵技術突破
“相比之前的補貼政策，征求意見稿的獎勵額度有一定的縮水?！睔W陽洵坦言，未來企業(yè)拿到獎勵的難度有所增加，“未來資源會向有優(yōu)勢的企業(yè)集中，上下游企業(yè)活下去仍面臨諸多挑戰(zhàn)。對我們而言，更多考慮的是國家對產業(yè)發(fā)展方向的引導，大功率、高技術指標、降低成本是企業(yè)未來的重點工作?！?
在王秉剛看來，目前燃料電池汽車還有許多問題沒有解決。“一些地方投了很多資金，也有一定規(guī)模，但還沒有突破性的結果，難度很大?！彼M一步指出，主要體現(xiàn)在技術和成本上?！皣鴥绕髽I(yè)還不具備電堆批量化生產能力。產業(yè)鏈上，氫氣生產、儲存、運輸和加氫站建設還存在掣肘。必須通過規(guī)?；l(fā)展，把產業(yè)帶動起來。”
征求意見稿提出，擬設定示范期間總預算規(guī)模，對單個城市不設上限，產品技術水平越高，推廣應用新技術的車輛越多，獎勵資金越多，“先到先得”直至預算安排完畢。圍繞示范目標的核心技術、車輛推廣、氫能供應和加氫站建設、政策體系進行綜合評分，分別設置200至7000的積分上限，按評分給予獎勵。值得一提的是，核心材料和關鍵零部件是鼓勵的一個重點，按照技術攻關難易程度，對各領域率先突破并實現(xiàn)產業(yè)每項給予500至1000積分，全國范圍內每個領域最多支持2個項目，不設置積分上限。
也有業(yè)內人士向記者表示，目前網傳征求意見稿中的1個積分獎勵1萬元，這一細則值得商榷?！?年時間，細分到各個城市，產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，計算下來，獎勵相當于沒有。業(yè)內傳聞已經，國家反復斟酌的征求意見稿，按理說不應該是這么小的力度。1積分獎勵額為10萬元更為合理?！?
最終的推廣方案和獎勵細則，還有待正式文件的出臺，本報記者將持續(xù)關注。
