日前在京正式拉開帷幕的全國政協(xié)十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議（簡稱“兩會”）上，多名代表、委員提交了關(guān)于延遲風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)延期的議案和提案，呼吁政策為飽受疫情沖擊的新能源行業(yè)紓困。
對于正處全面進入無補貼平價上網(wǎng)時期“關(guān)鍵節(jié)點”的風(fēng)電、光伏行業(yè)，今年兩會有著“里程碑”的特殊含義。面對因疫情的“不可抗力”而導(dǎo)致的項目施工受阻，“并網(wǎng)延期”此前曾被多次建議和呼吁，成為行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵。
疫情影響嚴(yán)重
部分項目“投產(chǎn)即虧損”
全國政協(xié)委員、中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪指出，雖然新能源取消補貼是大勢所趨，但由于今年的情況極為特殊，突如其來的疫情打亂了全球供應(yīng)鏈，新能源發(fā)電在供貨、項目施工等方面都受到了嚴(yán)重影響，一部分項目面臨著“投產(chǎn)即虧損”的風(fēng)險。
“受新冠肺炎疫情影響，今年一季度國內(nèi)光伏電站建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝指出，目前，除湖北等受疫情影響嚴(yán)重區(qū)域外，大部分光伏電站項目逐步復(fù)工，但已復(fù)工項目也因人工緊缺、項目業(yè)主管控等因素影響，復(fù)產(chǎn)進度緩慢。3月下旬項目開工率僅35%左右，4月中旬為65%左右，開工率遠不及預(yù)期，導(dǎo)致項目難以如期并網(wǎng)。
當(dāng)前，雖然國內(nèi)疫情得到控制，但海外仍然未見拐點，對光伏出口造成嚴(yán)重影響。南存輝指出，在疫情抑制海外需求的背景下，國內(nèi)需求的拉動尤為重要?！澳壳跋嚓P(guān)部門還未出臺除湖北外其他疫情嚴(yán)重地區(qū)競價項目并網(wǎng)延期的政策，”他表示，“這將對今年國內(nèi)光伏市場及光伏企業(yè)經(jīng)營狀況產(chǎn)生較大影響。在無補貼支撐的情況下，預(yù)計全國將有6GW左右的項目選擇放棄建設(shè)，約240億元投資額流失，大批光伏企業(yè)將面臨庫存積壓、利潤下滑的風(fēng)險，甚至被迫停產(chǎn)，不利于行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展?！?
在風(fēng)電行業(yè)，因疫情造成工期的延誤同樣嚴(yán)重。全國人大代表、明陽智慧能源集團股份公司董事長兼CEO張傳衛(wèi)指出，受新冠肺炎疫情影響，風(fēng)電供應(yīng)鏈，尤其是國際供應(yīng)鏈緊張，加之復(fù)工延期、進度受阻等因素的疊加，項目并網(wǎng)時間延遲6個月以上，難以達到國家規(guī)定的并網(wǎng)時限要求。
對此，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼也認(rèn)為，疫情將導(dǎo)致項目并網(wǎng)的延遲。他還表示，若大量風(fēng)電項目不能按時并網(wǎng)，將給風(fēng)電行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將帶來巨大沖擊，這與黨中央“六穩(wěn)”、“六保”的政策精神不符。
延長并網(wǎng)期限
保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
光伏和風(fēng)電的生存與發(fā)展，事關(guān)我國能源革命的成敗，而突如其來的新冠肺炎疫情給這兩大行業(yè)都帶來難以估量的負(fù)面沖擊。當(dāng)疫情影響成為難以逾越的障礙，“延期”將成為許多項目的“救命稻草”。
為此，南存輝在《關(guān)于延長2019年光伏競價電站并網(wǎng)期限的提案》中建議，財政部等相關(guān)部門應(yīng)酌情考慮疫情對光伏并網(wǎng)項目的影響，合理給予并網(wǎng)時間和補貼政策上政策傾斜。建議2019年競價項目延期一個季度，給予項目更加充分的建設(shè)時間，保證項目的并網(wǎng)率和國內(nèi)市場規(guī)模，增強企業(yè)對競價項目的建設(shè)信心。
“光伏企業(yè)不僅是落實中央保就業(yè)、保社會穩(wěn)定的重要力量，也是促進能源轉(zhuǎn)型的生力軍?！蹦洗孑x強調(diào)，因疫情導(dǎo)致的項目延期屬于不可抗的客觀因素，2019年結(jié)轉(zhuǎn)的光伏競價項目，使用的是2019年明確的預(yù)算指標(biāo)，沒有額外增加預(yù)算指標(biāo)。
同時，在疫情的沖擊下，風(fēng)電并網(wǎng)的延期也有助于重樹產(chǎn)業(yè)信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。武鋼和張傳衛(wèi)均建議，國家應(yīng)適當(dāng)延長風(fēng)電項目并網(wǎng)時限要求，其中，陸上風(fēng)電延期至少6個月，海上風(fēng)電延期至少12個月），以保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
此外，鑒于疫情對經(jīng)濟的沖擊，舒印彪還建議延長新能源補貼時限。新能源是具有很強拉動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下意義重大?！彼硎荆斑@種情況下，我們建議國家從擴大有效投資的角度，參考新能源汽車補貼政策，適當(dāng)延長已核準(zhǔn)的光伏、風(fēng)電項目國家補貼時限?！?
