國家能源局6月5日印發(fā)《2020年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》），6月22日向社會發(fā)布?；仡櫋笆濉逼陂g每年的能源工作指導意見，2016～2018年都是在當年的2、3月份公布，2019年未見公開披露。今年在疫情防控常態(tài)化及“六穩(wěn)”和“六?！钡奶厥獗尘跋拢Ｕ夏茉窗踩拙€、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局和繼續(xù)推動能源高質量發(fā)展是《意見》的主要關切。本文就《意見》部分內容提出一些粗淺觀察和思考。
1、能源安全保障是重中之重
《意見》延續(xù)了“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略思想和《能源發(fā)展“十三五“規(guī)劃》的基本要求，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念做文章。和2016～2018年連續(xù)將推進能源供給側結構性改革作為指導思想內容不同，2020年《意見》的指導思想明確要保持能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定，突出能源安全底線保障（表1）。
表1 “十三五”期間《意見》重點任務與指導思想
我國能源安全的核心是油氣供應安全。今年疫情背景下國際油氣市場異常劇烈動蕩是一個提醒，過低的油氣價格影響國內外生產(chǎn)意愿，可能會帶來供應安全風險，大國博弈、地緣政治沖突、主要生產(chǎn)國政策轉向都可能影響國際油氣的正常供應秩序，威脅到我國油氣供應安全。《意見》提出加大勘探開發(fā)增強國內供應能力，加快管網(wǎng)建設和互聯(lián)互通，加快儲氣設施建設增強儲備能力，并且特別提到要增強油氣替代能力。突如其來的新冠疫情持續(xù)時間長、波及范圍廣，對國內經(jīng)濟社會和人民生活都造成劇烈沖擊，疊加國際政治經(jīng)濟和能源形勢變化，能源產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中央在2018年提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的“六穩(wěn)”基礎上，今年又提出保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉等“六?！薄＞驮凇兑庖姟酚“l(fā)一星期后，6月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局兩部門發(fā)布了《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》（發(fā)改運行〔2020〕900號），兩個文件的核心指向都是“能源安全”。
2、天然氣產(chǎn)量預期目標偏保守
為了擴大清潔能源利用規(guī)模，政府對提高天然氣產(chǎn)能一直抱有較高的期望，但在資源條件、改革進程和體制機制等多方面的約束下，實際效果不盡如人意，頁巖氣和煤層氣實際產(chǎn)量屢次未能達到規(guī)劃目標。2016年發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年天然氣產(chǎn)量預期目標為2070億立方米，2018年9月發(fā)布的《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》提出，2020年產(chǎn)量目標2000億立方米以上。若要實現(xiàn)“十三五”產(chǎn)量目標，意味著2020年產(chǎn)量增長率要達到17.5%；若要實現(xiàn)2018年提出的2020年產(chǎn)量目標，增長率也需達到13.5%（見圖1）。從目前來看，實現(xiàn)這些目標都有困難。
圖1 2011-2019年我國天然氣產(chǎn)量、同比增量及同比增幅
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
備注：
目標產(chǎn)量1：《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》2020年預期目標產(chǎn)量
目標產(chǎn)量2：天然氣“十三五”規(guī)劃2020年預期目標產(chǎn)量
《意見》提出今年天然氣預期目標產(chǎn)量約為1810億立方米（表2），這和2019年產(chǎn)量相比增量僅有48億立方米，同比增幅只有2.7%，結合目前發(fā)展情況來看，這個預期目標則顯得偏保守。
“十三五“以來，我國天然氣產(chǎn)量連年增長，2017～2019年連續(xù)三年里每年的增量都超過100億立方米。2019年產(chǎn)量達1762億立方米，創(chuàng)歷史新高，增量達160億立方米，同比增幅達10%。今年雖受疫情影響，1～5月的天然氣產(chǎn)量累計增量已經(jīng)達到63億立方米，增幅為10%。
考慮到主要油氣生產(chǎn)企業(yè)加大天然氣發(fā)展的戰(zhàn)略取向，加上目前石油生產(chǎn)虧損而天然氣生產(chǎn)盈利的現(xiàn)實，以及行業(yè)生產(chǎn)運行特點和國家增儲上產(chǎn)政策導向，預計今年剩余時間天然氣產(chǎn)量仍將維持較快增長，若年增長率按10%估算，2020年產(chǎn)量可達1938億立方米，若按8%估算，產(chǎn)量可達1902億立方米，若按5%估算，產(chǎn)量也會達到1850億立方米，均高于《意見》設定的目標。
目前國內疫情基本可控，經(jīng)濟回升勢頭穩(wěn)定，北方地區(qū)煤改氣和清潔取暖工作穩(wěn)步推進，天然氣增量消費需求空間依然較大，不會制約國內天然氣增產(chǎn)。雖然目前進口天然氣價格下降明顯，LNG現(xiàn)貨價格只有2美元/百萬英熱，未來一段時間也不至于大幅上漲，一定程度上會刺激LNG現(xiàn)貨進口，但主要進口企業(yè)需要優(yōu)先消納進口長協(xié)，其他進口企業(yè)能夠利用的接收窗口能力有限，不會大量擠占國內天然氣消費市場。
3、國家管網(wǎng)公司是否應承擔儲氣責任
《意見》提出“壓實上游供氣企業(yè)和國家管網(wǎng)公司儲氣責任”，在公開的文件里這是首次明確提到國家管網(wǎng)公司的儲氣責任。在此之前，儲氣責任的要求是上游供氣企業(yè)承擔相當于銷售量的10%，城燃企業(yè)承擔相當于用氣量的5%，地方政府承擔3天的需求量。隨著上游供氣企業(yè)管道、部分LNG接收站和儲氣庫資產(chǎn)劃轉進入國家管網(wǎng)公司，理論上講，原來規(guī)定上游供氣企業(yè)10%的儲氣責任應該由上游供氣企業(yè)和國家管網(wǎng)公司共同承擔。
但是，國家管網(wǎng)公司的基本定位是管輸服務企業(yè)，向用戶公平開放管輸容量、接收站和儲氣庫能力，不應該參與天然氣的買賣活動。如果規(guī)定國家管網(wǎng)公司的儲氣責任，是否意味著國家管網(wǎng)公司要參與天然氣買賣。國家管網(wǎng)公司的職責應該是保障管網(wǎng)的安全高效運行，根據(jù)用戶的要求把天然氣輸送到用戶指定的目的地。國家管網(wǎng)公司應該把儲氣能力向用戶公平開放，主要由天然氣買賣雙方通過合同約定隨著時間變化而變動的供應量具體安排以及由此引發(fā)的相關儲氣責任。
國家管網(wǎng)公司2019年12月掛牌成立，相關資產(chǎn)的產(chǎn)權交接尚未完成，因此預計2020年不會存在儲氣責任的實際劃分情況。
作者供職于北京燃氣集團研究院，文章內容僅代表作者個人觀點，不代表所在單位意見
