1、研究背景
經(jīng)過(guò)持續(xù)多年高速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為新能源發(fā)電第一大國(guó)，新能源的快速發(fā)展對(duì)推動(dòng)中國(guó)能源變革、踐行應(yīng)對(duì)氣候變化承諾發(fā)揮了重要作用。中國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)在全網(wǎng)總裝機(jī)中的占比已經(jīng)超過(guò)20%，在電力系統(tǒng)中的地位悄然變化，正在向電能增量主力供應(yīng)者過(guò)渡。著眼未來(lái)，從履行國(guó)際義務(wù)看，中國(guó)政府承諾到2030年非化石能源占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到20%；從自身競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，風(fēng)光發(fā)電成本仍將持續(xù)下降，即將步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代?！笆奈濉逼陂g新能源仍將繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展，裝機(jī)和發(fā)電量占比仍將持續(xù)提高，需要將新能源發(fā)展放到整個(gè)能源電力行業(yè)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，科學(xué)研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，深入研究科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，提出政策和措施建議，實(shí)現(xiàn)高比例新能源和電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、論文所解決的問(wèn)題及意義
文章在分析全球和中國(guó)新能源發(fā)電成本變化歷程以及開(kāi)展大量訪談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，研判了“十四五”風(fēng)電和光伏發(fā)電成本趨勢(shì)，量化研究了各省新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和平價(jià)利用情況，展望了中國(guó)“十四五”新能源發(fā)展前景。針對(duì)“十四五”期間新能源仍將保持快速發(fā)展，對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行帶來(lái)更大挑戰(zhàn)的總體形勢(shì)，系統(tǒng)研究了高比例新能源并網(wǎng)帶來(lái)的電力系統(tǒng)安全、新能源電力消納保障機(jī)制的政策落實(shí)、新能源平價(jià)上網(wǎng)帶來(lái)的規(guī)模調(diào)控、高滲透率分布式電源帶來(lái)的運(yùn)行管理等4個(gè)問(wèn)題，提出了政策和措施建議，可為政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)決策提供重要支撐，對(duì)于推動(dòng)高比例新能源融入電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)安全可靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
3、論文重點(diǎn)內(nèi)容
（1）在分析新能源成本變化歷程、現(xiàn)狀構(gòu)成和未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，逐省測(cè)算了2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電的度電成本，測(cè)算結(jié)果表明，新能源發(fā)電總體上即將進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。但是，對(duì)終端用戶來(lái)說(shuō)，平價(jià)上網(wǎng)的新能源傳導(dǎo)至用戶需額外增加利用成本，包括接入送出產(chǎn)生的輸配電成本以及為保障系統(tǒng)安全增加的系統(tǒng)成本，平價(jià)上網(wǎng)不等于平價(jià)利用，經(jīng)測(cè)算，2025年廣東、福建、遼寧等少數(shù)省份可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)利用。
（2）基于電力系統(tǒng)整體的安全性和經(jīng)濟(jì)性考量，提出新能源發(fā)展應(yīng)遵循的原則建議：以保障系統(tǒng)安全為前提，將就地就近利用作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，友好接入且與其他電源相協(xié)調(diào)，持續(xù)健全年度預(yù)警機(jī)制，多能互補(bǔ)、多網(wǎng)協(xié)同等。綜合分析國(guó)家能源轉(zhuǎn)型要求、清潔能源消納目標(biāo)以及新能源成本快速下降等因素，預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)新能源總裝機(jī)規(guī)模約在7.5億～8.0億千瓦，約占全國(guó)電源總裝機(jī)的26%～28%，發(fā)電量占比約為12%。
（3）隨著新能源快速發(fā)展，電力電子設(shè)備大量接入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)電力電子化特征日益顯著，易大規(guī)模脫網(wǎng)引發(fā)連鎖故障，且?guī)?lái)新的系統(tǒng)穩(wěn)定問(wèn)題，給電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理帶來(lái)深刻變化。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了盡快完善新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高新能源機(jī)組涉網(wǎng)性能要求；加強(qiáng)災(zāi)害氣象預(yù)警水平，結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行特性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防；加強(qiáng)新能源次同步諧波管理，深化機(jī)理研究等建議。
（4）實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制，能夠激發(fā)市場(chǎng)主體購(gòu)買可再生能源的積極性，也有助于打破省間壁壘，促進(jìn)可再生能源消納。針對(duì)可再生能源電力消納保障政策實(shí)施可能面臨的問(wèn)題，提出了根據(jù)模擬運(yùn)行情況合理設(shè)定各省消納責(zé)任權(quán)重；在省政府組織下，由電網(wǎng)企業(yè)超前測(cè)算各省預(yù)期完成責(zé)任權(quán)重情況，做好省間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；注重發(fā)揮消納責(zé)任權(quán)重和綠證在解決補(bǔ)貼資金缺口方面的作用，進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制等建議。
（5）分布式電源具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣等特點(diǎn)，高滲透率接入對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行管理帶來(lái)一定困擾，需要及時(shí)解決早期制定的標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致容易脫網(wǎng)、可觀可測(cè)比例低導(dǎo)致調(diào)峰難度加大、影響配電網(wǎng)供電可靠性和電能質(zhì)量等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了適時(shí)修訂分布式電源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)備入網(wǎng)檢測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，加強(qiáng)核查整改；加強(qiáng)中低壓分布式電源信息監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)分布式電源可觀可測(cè)、部分可控，推廣應(yīng)用分布式電源“群控群調(diào)”；建立以承載力為依據(jù)的分布式電源規(guī)模布局管控機(jī)制，引導(dǎo)分布式電源均衡有序發(fā)展等建議。
表1 歐盟分布式電源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂
注：×表示沒(méi)有技術(shù)要求，○表示有技術(shù)要求。
4、研究結(jié)論
“十四五”初期光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但平價(jià)上網(wǎng)不等于平價(jià)利用，應(yīng)關(guān)注新能源引起的輸配電成本和系統(tǒng)成本。經(jīng)測(cè)算，考慮系統(tǒng)成本之后部分省份可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)利用。近中期中國(guó)新能源仍將保持快速發(fā)展，2025年底裝機(jī)容量約為7.5億～8.0億千瓦，隨著新能源發(fā)電對(duì)電力系統(tǒng)的影響越來(lái)越大，需要重點(diǎn)關(guān)注高比例新能源并網(wǎng)帶來(lái)的電力系統(tǒng)安全、新能源電力消納保障機(jī)制的政策落實(shí)、新能源平價(jià)上網(wǎng)帶來(lái)的規(guī)模管控、高滲透率分布式電源帶來(lái)的運(yùn)行管理等問(wèn)題，應(yīng)從機(jī)理研究、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化、政策落實(shí)、規(guī)模管控、管理優(yōu)化等各個(gè)方面著手，推動(dòng)高比例新能源融入電力系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)安全可靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
專家介紹
第一作者：黃碧斌，男，博士，高級(jí)工程師，從事新能源、分布式電源、儲(chǔ)能的政策管理和規(guī)劃運(yùn)營(yíng)相關(guān)研究工作,E-mail：huangbibin@sgeri.sgcc.com.cn。
第二作者：張運(yùn)洲，男，碩士，高級(jí)工程師（教授級(jí)），從事電力規(guī)劃與管理及相關(guān)研究工作，E-mail：zhangyunzhou@sgeri.sgcc.com.cn。
第三作者：王彩霞，女，博士，高級(jí)工程師，從事新能源政策與電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行分析等研究，E-mail:wangcaixia@sgeri.sgcc.com.cn。
團(tuán)隊(duì)介紹：國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源所專注新能源、分布式電源和儲(chǔ)能的政策管理、規(guī)劃運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)機(jī)制研究，撰寫材料經(jīng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司上報(bào)，多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，長(zhǎng)期支撐國(guó)家政府部門和國(guó)家電網(wǎng)有限公司決策，高質(zhì)量完成了近百項(xiàng)新能源發(fā)展重大課題研究任務(wù)，配合制定了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》等多份政策文件，出版《中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告》《中國(guó)分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展前景及實(shí)現(xiàn)路徑》《重塑電力市場(chǎng)-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的市場(chǎng)設(shè)計(jì)與監(jiān)管》《風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合解決策略-國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)踐》等著作十余部，三十余次獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家能源局軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)管理科學(xué)獎(jiǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)等省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。研究團(tuán)隊(duì)多次獲評(píng)國(guó)家電網(wǎng)公司先進(jìn)班組、營(yíng)銷工作先進(jìn)集體等集體榮譽(yù)，多人次獲評(píng)國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展工作先進(jìn)個(gè)人等稱號(hào)。
