1、充分認識十四五時期我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和艱巨性
十四五時期，我國將面對自改革開放以來最為艱難和復雜的發(fā)展外部環(huán)境。
艱難性主要來自于美國在被超越前的瘋狂打壓。美國社會不分黨派已經(jīng)達成打壓中國發(fā)展的共識。從特朗普、拜登的競選綱領可以看出，不管民主黨還是共和黨，甚至很大部分美國人都將中國的發(fā)展當成了最大威脅之一。未來直到中國超越美國成為全球最大經(jīng)濟體之前（據(jù)世界銀行估計在2035年，筆者估計大概率在2030年左右中國將完成對美國的超越），美國都會強制尋求與中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟脫鉤，強制要求制造業(yè)回流美國，巧取豪奪中國在海外的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，阻礙兩國人文交流、經(jīng)貿(mào)合作，切斷高科技產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)向中國的輸出，甚至時不時地會發(fā)出美債安全威脅等。這些都將增加我國獲得高技術及相關產(chǎn)品和服務的難度，阻礙和延緩中國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
復雜性主要來自于美國正極力打造圍堵中國發(fā)展的“新反華聯(lián)盟”及歐盟等主要經(jīng)濟體在“安全帳”與“經(jīng)濟賬”上的搖擺不定。美國近期正打造一系列“反華幫派”，包括“五眼聯(lián)盟”+日本、北約擴容、美日印澳反華聯(lián)盟、繁榮網(wǎng)絡計劃、藍點網(wǎng)絡計劃（6個東盟區(qū)域成員已參加）等。同時，美國利用其對歐盟的安全保衛(wèi)者的身份以及美歐盟友關系，強迫歐盟加入反華聯(lián)盟。歐盟正處于并將長期處于在“安全帳”與“經(jīng)濟賬”搖擺不定的狀態(tài)?？梢灶A見，我國的周邊與國際環(huán)境將長期面臨風險隱患增多、不確定性增加的局面，我國“一帶一路”國際戰(zhàn)略（包括陸上、海上、空中或冰上）都將面臨更為復雜多變的形勢。
2、充分認識構(gòu)建適應“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略新電力體系的重要性
面對我國發(fā)展的更為復雜、更為艱難的發(fā)展外部環(huán)境，破解發(fā)展難題，7月30日，中央政治局會議提出打造“以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”（以下稱為“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略）。
“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略不是一個短期應對方案，而是一個長期發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)造和擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，構(gòu)建涵蓋國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系、國內(nèi)科技創(chuàng)新、國內(nèi)要素市場和國內(nèi)市場自我良性循環(huán)的新經(jīng)濟體系。同時，“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略是更高水平的開發(fā)戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了法制化、制度化要求，能有效吸納世界先進要素，形成互利共贏利益共同體關系的?？傊?，“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)的是依托國內(nèi)市場掌握發(fā)展主動權，擺脫對美國等發(fā)達國家的技術依賴、規(guī)則依，打造一個以內(nèi)為主、安全為底線的內(nèi)外互動的新發(fā)展格局。
“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略思想應該成為十四五時期乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導思想。
電力是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎保障。面對復雜艱難的發(fā)展環(huán)境和實施“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性，我國電力領域相關部門和單位應積極按照“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略要求，利用這次新發(fā)展格局重構(gòu)的機遇，在體制、機制、政策、技術、市場等方面尋求突破，打通阻礙發(fā)電、輸電、配電、售電和用電的各類“堵點”“痛點”，更好完成電力領域在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、要素市場化流動、國家戰(zhàn)略落實等方面擔負的重要責任和使命?！半p循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略的長期性和緊迫性，決定了抓緊構(gòu)建與之相適應的新型電力生產(chǎn)與供給服務體系（以下簡稱“新電力體系”）的重要性和必要性。
3、充分認識“新電力體系”在落實我國碳減排責任的重大任務
歐盟委員會在2019年12月發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出到2050年在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)碳中和，即到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放、經(jīng)濟增長與資源使用脫鉤。
今年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論講話中向全世界鄭重承諾，中國將“采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。大力發(fā)展新能源和可再生能源將是落實我國碳減排國際承諾的重要戰(zhàn)略舉措之一。大力開發(fā)、高效傳輸和充分利用新能源和可再生能源發(fā)電將是我國電力領域的一項重要任務和責任。
十四五時期，我國應利用好技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新組合工具，加快構(gòu)建適應“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略要求的，主要采取市場化方式服務新能源和可再生能源發(fā)展的“新電力體系”。
4、希望“新電力體系”能夠守正創(chuàng)新
結(jié)合“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略要求，特別是當下國家在面對日益嚴峻的外部發(fā)展環(huán)境的時候，在構(gòu)建新發(fā)展格局關鍵階段，筆者對“新電力體系”有幾點希望：
希望“新電力體系”能夠有一個系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性的頂層整體設計，減少和消除碎片化、補丁化、改良式的修正行為。
希望“新電力體系”能夠首先確保我國電力領域回歸“初心”——為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全可靠、清潔高效的電能保障，少一些基于企業(yè)增收欲望的浮躁，或是由現(xiàn)實互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與數(shù)字商業(yè)誘惑所導致的盲從。
希望“新電力體系”能夠在國家戰(zhàn)略實施、地方經(jīng)濟發(fā)展和電力企業(yè)創(chuàng)新增長之間實現(xiàn)良性互動與協(xié)調(diào)，少一些地方“小循環(huán)”，少一些企業(yè)“自循環(huán)”，在國家的“大循環(huán)”中找到地方和企業(yè)的定位和價值。
希望“新電力體系”能夠具備以下“氣質(zhì)”和特點：
“新電力體系”應以安全可靠靈活供電為前提條件。特別是在極端氣候、自然災害突發(fā)、人為破壞活動或戰(zhàn)時情況下，關鍵設施、重要地區(qū)的供電保障問題。常態(tài)下，確保經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)；緊急狀態(tài)下，能承擔關鍵核心用電保障。兩種狀態(tài)切換快速靈活。
“新電力體系”應以服務各類型清潔能源開發(fā)利用為核心任務。減少對煤炭、天然氣等碳基能源發(fā)電的消耗與進口能源的依賴，盡可能多地高效開發(fā)、轉(zhuǎn)化利用本土各類型清潔能源用于發(fā)電，將是未來較長時期電力領域共同面臨的重要任務。集中式規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)化與遠距離大容量傳輸，分布式開發(fā)轉(zhuǎn)化與近距離小容量配送，多種場景百花齊放。
“新電力體系”應以協(xié)調(diào)智能高效運行為功能基礎。發(fā)電、輸電、配電、售電與用電各環(huán)節(jié)銜接順暢，電力市場機制運行高效，源網(wǎng)荷儲用協(xié)調(diào)雙向互動，電能損耗低，適應各類用戶多樣化、多元化用電需求。
“新電力體系”應以成本可負擔和終端價格可承受為現(xiàn)實要求。正確處理好存量與增量的關系，通過存量盤活、公共基礎設施領域REITs等金融創(chuàng)新滿足增量投資需求，加強電網(wǎng)管制類業(yè)務與市場化業(yè)務差異化監(jiān)管與成本監(jiān)審，確保用戶終端價格合理可承受。
“新電力體系”應以推進實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進消費增長為經(jīng)濟責任。以新基建為契機，加強電力裝備高端制造業(yè)發(fā)展和電力領域“兩化融合”，鼓勵混合所有制改革，激發(fā)和增強民間資本活力與競爭力，促進國家工業(yè)體系布局與產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈”“補鏈”。服務電動汽車、分布式能源發(fā)展，促進消費增長與升級。
“新電力體系”應以支撐要素自由流動和促進新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展為創(chuàng)新要求。建立全國統(tǒng)一電力市場，完善省內(nèi)電力市場，豐富交易品種，消除電力交易的省間、區(qū)域間壁壘，促進電能公平自由交易。制定電力相關數(shù)據(jù)要素（包括生產(chǎn)調(diào)度數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、營銷數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等）的分類監(jiān)管法規(guī)，發(fā)揮電網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺作用，堅持“能放盡放”的原則，將數(shù)據(jù)要素按照市場化要求向社會開發(fā)，推動基于電力數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)發(fā)展和新技術創(chuàng)新。將數(shù)據(jù)要素開放及相關收入納入專項“基金”用于支付對低收入人群的電費補貼。
五年多的電改在很多方面已經(jīng)朝著這些方向在改進和變化，但是與適應“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略要求的“新電力體系”的目標和要求，我們在體制、機制、技術、金融、監(jiān)管等還有很多工作需要加快開展、堅定推進。
