中國的碳中和目標給世界帶來了驚喜。雖然達標的具體路徑未知，但作為全球最大的碳排放和能源消費主體，中國的承諾將對全球能源經濟帶來深遠影響。中國的排放規(guī)模、行業(yè)結構、資源結構都意味著要達到碳中和并非易事。彭博新能源財經對可能的達標路徑及對全球的影響做了初步分析。
背景
在9月22日聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國國家主席習近平宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國在巴黎協(xié)定之后第一個長期氣候目標，也是第一次提到碳中和。這個目標仍然需要更多重要細節(jié)。比如有哪些碳中和的手段、是否同時包括境內和境外的中國相關排放、如何對待農業(yè)排放，以及是否有任何行業(yè)會被排除在碳中和目標之外。
潛在規(guī)模
中國是全球最大的排放主體，2018年占全球排放的28.6%。其中最大的排放部門來自電力及熱力生產、工業(yè)和交通。工業(yè)排放已經在2012年達峰。電力及熱力生產和交通部門的排放仍在增加，但隨著低碳技術的成熟和推廣，也將在未來十年達峰。要想在達峰之后進一步實現(xiàn)碳中和，中國需要加速推廣成熟的低碳技術，并發(fā)展和推廣新的技術，比如綠色氫氣、碳捕捉與封存利用（CCUS）等。
電力
電力行業(yè)實現(xiàn)碳中和目標的難度或許是各行業(yè)中較低的，但實現(xiàn)100%零碳發(fā)電仍然非常具有挑戰(zhàn)性。彭博新能源財經的《2019年新能源市場長期展望》報告提出，中國煤電發(fā)電量將在2027年達峰。2050年，化石燃料電廠發(fā)電量（主要為燃煤和燃氣電廠）仍占中國總發(fā)電量的25%。為解決這部分剩余化石燃料電廠的減排問題，中國需要采用多種手段，部署更多的可再生發(fā)電和核電，并結合CCUS、氫能和燃料電池等新興技術。
其他行業(yè)的電氣化要通過更多的零碳電源加以滿足。這些電氣化需求可以作為電力系統(tǒng)靈活性的重要來源，以平衡風電、光伏等可再生能源發(fā)電的波動性。高比例可再生能源的電力系統(tǒng)需要能提供長時間跨度儲能的技術，而這些技術目前仍處于早期階段，中國需要擴大這些技術的部署規(guī)模。
熱力
與發(fā)電行業(yè)相比，供熱行業(yè)實現(xiàn)碳中和目標難度較大。中國已經在居民和商業(yè)部門方面取得了一些進展。工業(yè)熱能的低碳轉型則更具挑戰(zhàn)性。中國已經著手探索各種方案，甚至考慮通過核能供熱。
工業(yè)
從2012年到2018年，工業(yè)碳排放量下降了14%。主要是由于能效提升，其次是受煤改氣的影響，再生材料消費規(guī)模增加亦有作用。為實現(xiàn)碳中和，中國需要推進工業(yè)清潔能源轉型。例如，通過清潔電力生產和回收鋁、煉鋼轉用氫氣、塑料生產使用生物基原料。中國還需探索在其他難減排行業(yè)部署CCUS技術，尤其是水泥行業(yè)，因為該行業(yè)通過供熱脫碳的減排比例最高僅為50%。而上述技術部署需要強有力的政策支持。
交通運輸
中國是全球規(guī)模最大的新能源汽車市場。彭博新能源財經預計中國汽車電動化水平將快速提升，來自公路交通的碳排放量有望在2031年達峰。即便如此，2040年中國公路交通碳排放量仍將比2019年的水平高出7%。為了實現(xiàn)交通運輸業(yè)的碳中和，中國不僅需要加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車（尤其是重型卡車）的部署，還需轉變人員和貨物運輸模式，提高效率。
航空和海運方面，除了短途航線之外，實現(xiàn)碳中和的技術選擇仍非常有限。中國若能在生物燃料、氫氣、航空和海運電氣化等技術路線上取得任何進展，全球其他國家都將受益。
天然氣的作用
在居民供暖和重型卡車等領域，中國不斷推進“煤改氣”、“油改氣”，以減少碳排放，也改善了當地的空氣質量。政府力爭在2030年將天然氣在一次能源消費結構中的占比從2019年的約8%提至15%。而彭博新能源財經預計， 2030年中國天然氣消費量將比2019年增加67%，2040年中國的天然氣消費量將可能是2019年的兩倍?！懊焊臍狻薄ⅰ坝透臍狻睂⒂兄跍p少碳排放，但無法讓中國實現(xiàn)碳中和。歐洲國家的經驗表明，生物甲烷和氫氣是實現(xiàn)長期氣候目標關鍵的下一步。通過CCUS技術，天然氣排放強度可大幅降低。上述三種手段的綜合運用有助于帶動天然氣產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)低碳經濟增長。
其他碳排放源
其他碳排放源方面，農業(yè)、林業(yè)和其他土地用途活動碳排放量的核算是最值得關注的。中國解決農業(yè)排放問題的途徑尚不清楚，但中國很可能通過林業(yè)和其他行業(yè)土地利用（FOLU）的負排放來抵消農業(yè)排放量。
對世界其他地區(qū)的影響
中國向碳中和過渡的全球影響在很大程度上取決于其計劃細節(jié)及執(zhí)行情況。如前文所述，如果中國擴大CCUS等新技術的部署規(guī)模，長期而言必然對全球有益。短期而言，中國承諾實現(xiàn)碳中和或許會對下一屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26大會將于2021年11月在格拉斯哥舉行，英國主辦）前開展的國際談判產生更大的影響。
共同但有區(qū)別責任原則
——最大的不確定性
中國在國際談判中一直認為，作為一個發(fā)展中國家，中國參與國際談判、制定相應目標的前提是發(fā)達國家的行動和援助。因此，當中國或其他被《聯(lián)合國氣候變化框架公約》定義的發(fā)展中國家宣布重大目標時，有必要考慮這一前提。
未來看點
中國目前最長遠的能源規(guī)劃只到2030年。中國氣候政策的雄心可能在COP26提交文件中得以體現(xiàn)。承諾碳中和期限只是中國實現(xiàn)碳中和漫漫長路的第一步。從政策制定的角度而言，未來一兩年內，中國需要解決幾個關鍵問題。首先，中國必須明確凈零排放目標的范圍，以及對 "碳中和"的定義。其次，在邁向2060年目標的道路上，政府需制定明確的中期目標。這才是全球排放規(guī)模最大的中國在未來40年穩(wěn)步向碳中和目標邁進的根基。
一組數據
28.6%
2018年中國在全球碳排放的占比
2027年
在現(xiàn)有政策環(huán)境下，彭博新能源財經預計的中國煤電發(fā)電量達峰時間
2031年
在現(xiàn)有政策環(huán)境下，彭博新能源財經預計的中國公路交通碳排放量達峰時間
