5月底，印度總理辛格出訪了緬甸，這是25年來(lái)印度總理首次出訪緬甸。6月1日，緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季出席在曼谷舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇東亞會(huì)議。未來(lái)，緬甸或?qū)⒏鼮轭l繁地亮相國(guó)際舞臺(tái)，對(duì)于這個(gè)油氣資源豐富的國(guó)家來(lái)說(shuō)，民主化進(jìn)程意味著什么？這種轉(zhuǎn)型，對(duì)于中國(guó)、印度這兩大亞洲能源需求大國(guó)又意味著什么呢？
中國(guó)能源報(bào)：緬甸民主化進(jìn)程正在繼續(xù)，這種轉(zhuǎn)型對(duì)于中方在緬甸的能源投資有何影響？
許利平：緬甸社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)在緬甸的投資將產(chǎn)生重要影響。事實(shí)上，隨著西亞北非某些國(guó)家進(jìn)入民主轉(zhuǎn)型階段，中國(guó)應(yīng)該以何種姿態(tài)與他們打交道，這一點(diǎn)值得思考。無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)還是文化層面，傳統(tǒng)的交流方式可能難以奏效。比如說(shuō)非洲，卡扎菲時(shí)代的交流方式不再適應(yīng)現(xiàn)在的新形勢(shì)。同樣，在緬甸實(shí)行民主改革后，其國(guó)家本質(zhì)正在慢慢轉(zhuǎn)變，如今緬甸的民主架構(gòu)和民主程序都已建立，緬甸國(guó)內(nèi)試圖阻擋民主進(jìn)程的勢(shì)力不會(huì)得心應(yīng)手，因?yàn)橛懈嗝癖娏α繀⑴c進(jìn)來(lái)。所謂的民主化進(jìn)程是指政府無(wú)法再忽視民眾的呼聲，政府需要傾聽(tīng)民眾的聲音，民眾更加關(guān)注社會(huì)的公平、正義。
在這種情況下，包括能源投資在內(nèi)的中方在緬甸的投資策略應(yīng)該有所調(diào)整。以前，中方企業(yè)的項(xiàng)目洽談主要是與緬甸軍政府打交道。如今，除了政府層面的交往之外，中方企業(yè)應(yīng)更加注重與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤ā?/div>
中國(guó)能源報(bào)：能否具體談?wù)勁c當(dāng)?shù)孛癖姷慕涣鲉?wèn)題？
許利平：密松水電站項(xiàng)目去年遭遇流產(chǎn)，其實(shí)中方公司對(duì)此已有不少投入，但是當(dāng)?shù)夭糠置癖姴⒉毁I賬，他們認(rèn)為這種所謂的投入更多是在政府層面，并沒(méi)有惠及民眾。當(dāng)然，中方企業(yè)本意是想惠及民眾，但旁人看似有點(diǎn)南轅北轍。因此，未來(lái)中方企業(yè)應(yīng)該確保民生工程真正惠及當(dāng)?shù)孛癖?，而不是被少?shù)利益方獲取。在與緬甸當(dāng)?shù)孛癖姕贤ㄉ?，美?guó)收益頗豐，美國(guó)有不少非政府組織直接繞開當(dāng)?shù)卣畞?lái)與民眾進(jìn)行交流，獲得了事半功倍的收益。
中國(guó)在緬甸的投資額不在少數(shù)，有數(shù)據(jù)顯示，外商對(duì)緬投資總額已達(dá)到400多億美元，中國(guó)占其中的50%以上。一些緬甸民眾對(duì)中方投資持保留態(tài)度，這說(shuō)明中方企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖娊涣鞑粔?。事?shí)上，很多中方企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是行動(dòng)力度還需加強(qiáng)。威權(quán)時(shí)代的緬甸可以以政府層面的交往為主導(dǎo)，但是緬甸民主轉(zhuǎn)型后，交往層面和側(cè)重點(diǎn)都需有所調(diào)整，這一點(diǎn)應(yīng)該備加重視。另外，中方企業(yè)在緬甸的投資應(yīng)更加注重務(wù)實(shí)。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，企業(yè)到緬甸投資失利這僅是企業(yè)層面的商業(yè)行為，不需要上升到中緬關(guān)系層面。緬甸水力資源豐富，未來(lái)中緬兩國(guó)在能源方面的合作將大有可為。
中國(guó)能源報(bào)：在更好地加強(qiáng)與緬甸的經(jīng)濟(jì)合作上，您有何建議？
許利平：我們可以更寬泛地看待這個(gè)問(wèn)題。歸根結(jié)底是要惠及緬甸民眾。從政策層面而言，由于緬甸是個(gè)以農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的國(guó)家，玉米、甘蔗、糧食等農(nóng)作物產(chǎn)量豐富，中國(guó)可以制定利好政策購(gòu)買緬甸農(nóng)作物。另外，中國(guó)可以幫助緬甸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提供技術(shù)和種子來(lái)提高緬甸的農(nóng)作物產(chǎn)量，促進(jìn)緬甸農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)層面來(lái)看，未來(lái)項(xiàng)目的實(shí)施要從當(dāng)?shù)孛癖娎娉霭l(fā)，更好地與當(dāng)?shù)孛癖姕贤ā?/div>
未來(lái)，如果在緬甸投資能源、基建等大型項(xiàng)目，中國(guó)可以與印度、韓國(guó)等亞洲國(guó)家共同開發(fā)。與亞洲區(qū)域國(guó)家的合作能淡化西方媒體的炒作熱度。中緬油氣管道就是一個(gè)很好的例子，它由中國(guó)、緬甸、韓國(guó)和印度的油氣公司共同修建。
整體來(lái)看，對(duì)中國(guó)而言，緬甸政府轉(zhuǎn)型將意味著挑戰(zhàn)的加大，因?yàn)檫@夾雜著對(duì)民眾因素和西方因素的考量。因此，中國(guó)需要調(diào)整有關(guān)戰(zhàn)略。
中國(guó)能源報(bào)：印度總理辛格近日出訪緬甸，這是25年來(lái)印度總理首次出訪緬甸，其中兩國(guó)能源合作是焦點(diǎn)，您怎樣看待這次出訪？
許利平：印度總理辛格此次出訪緬甸，事實(shí)上，這是去年緬甸總統(tǒng)吳登盛10月訪問(wèn)印度后的一次回訪，應(yīng)該在去年的既定議程之中，并非突然造訪印度。印度近年來(lái)有意加強(qiáng)與周邊國(guó)家的聯(lián)系，其推出的“向東政策”旨在深化與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上成立了恒河-湄公河組織等經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
辛格此次出訪緬甸，兩國(guó)簽署了一系列協(xié)定和諒解備忘錄，其中一項(xiàng)諒解備忘錄涉及向緬甸提供5億美元優(yōu)惠貸款。根據(jù)一項(xiàng)聯(lián)合聲明，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還就緬甸鼓勵(lì)印度公司投資其石油天然氣行業(yè)達(dá)成一致意見(jiàn)。印度的朱比蘭特能源公司贏得了一個(gè)陸上區(qū)塊的鉆井合同。事實(shí)上，印度能源公司早已進(jìn)駐緬甸進(jìn)行油氣開采。同為亞洲新興經(jīng)濟(jì)體，印度和中國(guó)對(duì)能源都有高需求，而緬甸坐擁豐富的油氣資源，天然氣儲(chǔ)量排名全球第10，所以未來(lái)緬甸油氣開采潛力很大，這將吸引更多國(guó)際油氣公司。
中國(guó)能源報(bào)：印度媒體認(rèn)為，中印兩國(guó)在緬甸能源領(lǐng)域的“競(jìng)爭(zhēng)”日漸浮出水面，您怎樣看待這一說(shuō)法？
許利平：中國(guó)和印度在緬甸既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，中緬油氣管道的修建就是合作的一個(gè)很好范例，競(jìng)爭(zhēng)主要是由于兩國(guó)目前都處于發(fā)展階段。目前來(lái)看，雙方各自優(yōu)勢(shì)明顯，印度的IT產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不錯(cuò)，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和技術(shù)上優(yōu)勢(shì)明顯，比如在修建水電站上，中國(guó)實(shí)力雄厚，未來(lái)中印兩國(guó)合作是主流。
據(jù)緬甸官方統(tǒng)計(jì)，2010至2011財(cái)政年度，印度和緬甸的雙邊貿(mào)易額約為12億美元。近幾年印緬經(jīng)濟(jì)合作加快，貿(mào)易額增長(zhǎng)加速。緬甸是東南亞陸地面積第二大國(guó)家，資源豐富，位置重要，是中國(guó)進(jìn)入印度洋的天然通道，印度也想借助緬甸，通過(guò)修建港口到達(dá)東南亞其他國(guó)家。在所有問(wèn)題上，中印兩國(guó)共同利益大于競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)閮蓢?guó)都是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前主要任務(wù)都是發(fā)展。
中國(guó)能源報(bào)：緬甸民主化進(jìn)程會(huì)否推動(dòng)西方油氣巨頭加速進(jìn)入緬甸油氣領(lǐng)域？
許利平：現(xiàn)在判斷西方國(guó)家徹底進(jìn)入緬甸還為時(shí)尚早，雖然緬甸民主改革已經(jīng)走上軌道，但是還沒(méi)有達(dá)到西方的要求，軍人在緬甸國(guó)會(huì)地位還比較特殊，這是西方社會(huì)所不能接受的，另外，緬甸的改革還面臨一些來(lái)自強(qiáng)硬派的阻力，所以目前仍存在一些不確定因素。未來(lái)可能會(huì)有一些西方能源公司來(lái)緬甸投資，但是不會(huì)大規(guī)模進(jìn)入。亞洲區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)緬甸的投資有望增加，日本近來(lái)減免了緬甸70多億美元的債務(wù)。另外，歐美一些國(guó)際大型金融機(jī)構(gòu)有望進(jìn)駐緬甸。
從能源方面來(lái)看，日本、韓國(guó)、中國(guó)、印度都是亞洲能源需求國(guó)，這幾個(gè)國(guó)家有望在緬甸油氣開發(fā)上展開合作。隨著緬甸民主化進(jìn)程的加快、西方暫停對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)封鎖，緬甸能源開發(fā)有加速的趨勢(shì)，緬甸可以借此籌集資金、改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
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