長(zhǎng)江商報(bào)記者 徐靚麗
風(fēng)、光等新能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，迎來(lái)了政策性解決方案。
3月12日，發(fā)改委、財(cái)政部、央行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（下稱《通知》），有望破解新能源補(bǔ)貼拖欠難題。
新能源補(bǔ)貼問(wèn)題亟待解決
我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模居世界首位，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均位居世界第一。
隨著我國(guó)可再生能源的蓬勃發(fā)展，可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升，關(guān)鍵零部件基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，相關(guān)新增專(zhuān)利數(shù)量居于國(guó)際前列，并構(gòu)建了具有國(guó)際先進(jìn)水平的完整產(chǎn)業(yè)鏈，可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等風(fēng)、光資源大省的支柱性產(chǎn)業(yè)。中國(guó)可再生能源的發(fā)展，包括技術(shù)水平的提升以及市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的成本下降，使得可再生能源的利用門(mén)檻大幅度降低，這也為可再生能源在世界范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
另一方面，可再生能源補(bǔ)貼存在巨大缺口，補(bǔ)貼發(fā)放周期長(zhǎng)等問(wèn)題由來(lái)已久。2020年可再生能源電價(jià)附加支出預(yù)算數(shù)為923.55億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加64.37億元，增長(zhǎng)7.5%。但根據(jù)補(bǔ)貼資金缺口匡算，到2020年年底可再生能源補(bǔ)貼缺口將達(dá)到3000億元，資金來(lái)源遠(yuǎn)不能滿足補(bǔ)貼需求。
光伏企業(yè)人士認(rèn)為，可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)流程繁瑣，補(bǔ)貼資金發(fā)放周期長(zhǎng)，企業(yè)現(xiàn)金流壓力較大，加上民營(yíng)企業(yè)融資成本較高，銀行對(duì)可再生能源的信貸規(guī)?？刂戚^嚴(yán)，不少企業(yè)感覺(jué)經(jīng)營(yíng)壓力較大。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，可再生能源補(bǔ)貼支付滯后，不僅將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼，逐漸失去“供血”和“造血”機(jī)能，還有可能使市場(chǎng)喪失投資信心。目前補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題已到了非解決不可的程度，發(fā)行債券是解決可再生能源附加資金缺口的可行方式。
多項(xiàng)金融措施促進(jìn)解決補(bǔ)貼拖欠
3月12日，五部委發(fā)布《通知》，要求各地政府主管部門(mén)、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展可再生能源的重要意義，合力幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。
《通知》要求加大金融支持力度，幫助解決可再生能源企業(yè)出現(xiàn)的如現(xiàn)金流緊張、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。對(duì)短期償付壓力較大但未來(lái)有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以給予企業(yè)貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。支持各類(lèi)銀行金融機(jī)構(gòu)向具備條件的可再生能源企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)優(yōu)先與既有開(kāi)戶銀行溝通合作。向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書(shū)，允許企業(yè)通過(guò)指標(biāo)交易市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，從而緩解企業(yè)承擔(dān)的利息成本壓力。在基礎(chǔ)條件好、積極性高的地方，以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開(kāi)展試點(diǎn)，積極落實(shí)國(guó)家政策，同時(shí)鼓勵(lì)試點(diǎn)進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，研究新思路和新方法，使政府、銀行、企業(yè)等有關(guān)方面更好的形成合力。
同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況自愿選擇是否主動(dòng)轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，對(duì)于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。
《通知》認(rèn)為，大力發(fā)展可再生能源是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是應(yīng)對(duì)氣候變化、履行我國(guó)國(guó)際承諾的重要舉措，我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。采取措施緩解可再生能源企業(yè)困難，促進(jìn)可再生能源良性發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，更好履行我國(guó)對(duì)外莊重承諾的必要舉措。
