本文由大嘴君特邀能源行業(yè)觀察者邱程騁、郝江北撰文。
邱程騁系國際環(huán)保NGO綠色和平氣候與能源項目主任，郝江北系國際環(huán)保NGO綠色和平氣候與能源項目專家
1、新批煤電數(shù)飆漲，為“十四五”敲響警鐘
近年來，貴州對于發(fā)展煤電始終透露著一股子執(zhí)著。在“十三五”期間，由貴州省發(fā)改委核準通過的煤電裝機總量約9.4吉瓦，排在全國第四位，占全國在此期間核準通過總和的6.5%。在貴州省重大工程和重點項目名單中，大型煤電項目也總是“如期而至”。2021年的重點項目名單中有14個煤電項目，而其中13個都是這一年新投入的預備或新建項目，已知的裝機總量高達11.9吉瓦[1]。
制圖：綠色和平
貴州開發(fā)煤電并非“無緣無故”。地處西部，和全國平均水平橫向比較時，貴州的煤炭資源蘊藏比較豐富。就原煤生產量來看，貴州省的原煤產量可排在全國第四，這也是貴州積極開發(fā)煤炭的重要原因之一。但和山西、內蒙古等富煤大省相比相差較大，以2015年為例，貴州的煤炭產量僅占全國總量4.6%，不足排名第一的山西省的五分之一[2]。更值得注意的是，貴州的煤炭含硫分高，致使該地的煤質屬全國最差。
制圖：綠色和平
通過開發(fā)利用當?shù)孛禾抠Y源發(fā)電，不僅增加了發(fā)電企業(yè)的脫硫成本，也給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來隱性威脅。地處長江上游水源保護區(qū)的貴州，以生態(tài)環(huán)境保護最為優(yōu)先，這對當?shù)氐拿禾肯M形成剛性制約。
2、新增煤電無用武之地，發(fā)電即賠本
根據(jù)國家能源局發(fā)布的關于2020年和2021年的煤電規(guī)劃建設風險預警通知，貴州省的煤電充裕度指標皆為紅色，這意味著當?shù)孛弘娧b機明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高，不宜新開發(fā)煤電項目[3] [4]。且根據(jù)2020年1~11月的統(tǒng)計，貴州省的火電利用小時數(shù)較上一年同期降低494小時，是火電利用小時數(shù)下降最多的三個省份之一[5]。這些事實都表明了貴州的煤電裝機在本地市場已陷入過剩危機，繼續(xù)新增煤電或將成為擱淺資產。
但值得一提的是，貴州發(fā)電除了供應本地消費外，還參與了南方電網(wǎng)的西電東送工程。2020年，貴州省內用電1586.1億千瓦時，外送電742.1億千瓦時，電力外送約占總發(fā)電量三分之一[6] [7]。然而，西電東送的落地電價較低，貴州的火電項目缺少合理的經濟效益。
該問題早在貴州省社科院的《東西部區(qū)域利益協(xié)調與加快西部少數(shù)民族經濟社會發(fā)展研究——以西電東送為典型實證》就曾被指出：2008年，廣東側購電成本為0.333元/千瓦時，而廣東省的平均銷售電價為0.731元/千瓦時，火電企業(yè)發(fā)電的效益極低。課題組稱，東部省市依托雄厚的經濟實力，在議價方面表現(xiàn)強勢，在總體利益分配中，東部購電地區(qū)得最大占比的利益，西部地區(qū)得最小利益，這也就出現(xiàn)了西部資源開發(fā)區(qū)越開發(fā)越窮的現(xiàn)象[8]。
據(jù)了解，目前此形勢并未有所改變。據(jù)悉，2017年南方電網(wǎng)設立新機制，以市場化方式實現(xiàn)云南水電和貴州火電之間的置換，此舉旨在加大云南水電消納，卻也導致電價迎來新一波下調——2017年廣東側的購電成本較2017年西電東送框架協(xié)議中廣東的購電成本降低約0.11元/千瓦時，僅為0.348元/千瓦時，而廣東省的燃煤電站上網(wǎng)基準電價為0.45元/千瓦時[9]。
由此可見，雖然政策扶持的優(yōu)惠購電成本促進了西部地區(qū)的電力消納，但是貴州火電項目發(fā)電外輸不僅算不上是一項劃算的買賣，還有可能進一步拉大東西部地區(qū)經濟發(fā)展差異[10]。更重要的是，在可再生能源可發(fā)電力充沛的情況下，貴州煤電還需為其讓路幫助促進跨區(qū)消納，火電機組面臨臨時關停的風險也較高，在未來很容易成為擱淺資產。
3、數(shù)字經濟的啟示，鎖定清潔能源的路子
除了發(fā)展煤電，隨著數(shù)字經濟產業(yè)的興起，貴州對清潔電力的需求不斷增加。貴州高原冬無嚴寒，夏無酷暑，以良好的自然散熱條件和優(yōu)惠的電價政策為優(yōu)勢，為數(shù)據(jù)中心在此發(fā)展提供了絕佳的地理條件和經濟基礎。2016年，貴州省由國家發(fā)改委批復成為全國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，眾多科技龍頭企業(yè)和電信公司紛紛將數(shù)據(jù)中心落址于此。包括華為、騰訊、阿里巴巴、蘋果、微軟、中國移動在內，目前貴州省投入運營及在建的重點數(shù)據(jù)中心高達29個[11]。
2019年，數(shù)字經濟生產總值占貴州省生產總值比重29.5%，其數(shù)字經濟增速連續(xù)5年排名全國第一[12] [13]。在2020年7月，李克強總理至貴州考察數(shù)據(jù)中心，提出在中國擴大“兩新一重”的有效投資的規(guī)劃之下，貴州擁有持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)的巨大潛力[14]。伴隨政策加持，貴州發(fā)展藍圖更加明晰，發(fā)展數(shù)字經濟產業(yè)將成為當?shù)亟洕鲩L的主要驅動力。
數(shù)據(jù)中心的市場前景廣闊，但同時對能耗和減排也提出了更高的挑戰(zhàn)。2018年中國數(shù)據(jù)中心總用電量為1609億千瓦時，約占中國全社會用電量的2%，總碳排放量達到9855萬噸，預計到2023年，中國數(shù)據(jù)中心總碳排放將達到1.63億噸[15]。在中央于2020年9月提出“雙碳”目標后，科技公司對于電力采購的規(guī)劃深受中央指引影響。目前，包括騰訊和螞蟻集團等互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)已陸續(xù)提出啟動碳中和規(guī)劃。而早在2018年 ，國際互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蘋果、谷歌就已實現(xiàn)100%可再生能源目標。使用清潔電源供應、實現(xiàn)全供應鏈凈零碳排放早已成為這些數(shù)字科技企業(yè)的重要綠色名牌。
制圖：綠色和平
數(shù)據(jù)中心所使用的電力中來自可再生能源的占比必須提速拉滿，否則，企業(yè)將需要投入額外資金投資可再生能源項目，以平衡因外購非清潔電力而產生的高碳排放[16]?；ヂ?lián)網(wǎng)公司的凈零排放進程也為貴州提供了巨大的可再生能源消納的窗口。
4、嚴控煤電增量，貴州的綠色能源解決方案
從產業(yè)發(fā)展來看，貴州戰(zhàn)略定位重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)產業(yè)，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在向利用可再生能源實現(xiàn)全產業(yè)鏈碳中和快速過渡的過程中，貴州欲通過大數(shù)據(jù)產業(yè)的新增電力需求消納過剩煤電的愿景或將落空。從跨省調度來看，過低的西電東送落地電價不符合貴州地區(qū)發(fā)電效益。同時，燃煤發(fā)電還可能引起高硫排放的環(huán)境風險，增加脫硫成本。未來，貴州煤電不僅會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成污染，而且會損害其未來重點產業(yè)發(fā)展布局，跨省外送亦無法實現(xiàn)合理的經濟效益。
本文建議，貴州不宜再新上馬煤電項目。在“十四五”期間，貴州政府應對新建煤電項目的必要性和盈利性進行客觀評估，重新審視由發(fā)改委核準通過的煤電項目。從源頭扼制高碳排放產業(yè)的不合理擴張是為低位達峰、加速實現(xiàn)碳中和的有力之舉，也是中國能源轉型的必要選擇。中國擺脫煤炭的旅程注定漫長，但自2021年開始應該加快步伐。
參考資料：
[1]2021年貴州省重大工程和重點項目名單
http://fgw.guizhou.gov.cn/zwgk/xxgkml/zdlyxx/zdxmjs/zdxmmdjgcb/202102/t20210226_66870696.html
[2] 中國統(tǒng)計出版社，《中國能源統(tǒng)計年鑒2016》，2016年12月
[3] 中國水力發(fā)電工程學會，《國家能源局關于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，2017年5月，http://www.hydropower.org.cn/showNewsDetail.asp?nsId=21134
[4] 中華人民共和國中央人民政府，《國家能源局關于發(fā)布2021年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，2018年5月，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2018-12/31/content_5437081.htm
[5] 2020年1-11月份電力工業(yè)運行簡況https://cec.org.cn/detail/index.html?3-291651
[6]2020年1-12月貴州省用電量、送電量、 能源消費量情況
https://shoudian.bjx.com.cn/html/20210205/1134987.shtml
