2021年4月21日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）。這是自2017年能源局聯合五部委發(fā)布《關于促進我國儲能技術與產業(yè)發(fā)展的指導意見》后，第二部針對儲能產業(yè)的國家級綜合性政策文件?！吨笇б庖姟访鞔_了十四五時期3000萬千瓦儲能發(fā)展目標，提出統籌開展儲能專項規(guī)劃， 進一步明確“十四五”及中長期新型儲能發(fā)展目標及重點任務。并對標抽蓄電站首次提出建立電網側獨立儲能電站容量電價機制。在電力市場改革的過渡階段，對規(guī)?；瘍δ茉谙到y中發(fā)揮的調節(jié)作用給與了價值出口，突破了儲能價格機制的政策瓶頸，此外，文件進一步明確了新型儲能獨立市場主體地位，對儲能參與各類電力市場的準入條件、交易機制和技術標準提出了研究制定的要求，為儲能實現多重收益給與了身份保障，明確了執(zhí)行路徑，破除了儲能發(fā)展中的“硬砍兒”。
針對當下新能源配置儲能的痛點問題，《指導意見》也進一步明確儲能與新能源的協同發(fā)展，通過在競爭性配置、項目核準（備案）、并網時序、系統調度運行安排、保障利用小時數、電力輔助服務補償考核等方面給予適當傾斜，為新能源配置儲能實現合理化成本疏導指明了方向。同時強調了新型儲能對電網靈活調節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平發(fā)揮的作用，對電網供電能力的提升，強調了電網應急供電保障能力、延緩輸變電升級改造對儲能的需求。隨著業(yè)界對電網側儲能加深認知，市場邊界逐漸明確，監(jiān)管能力的提升，電網側儲能將吸引各類社會主體進入，在政策的引導下，電網側儲能將煥發(fā)新的生機。
4月22日能源局發(fā)布《2021年能源工作指導意見》提出，要穩(wěn)步有序推進儲能項目試驗示范，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，促進儲能技術裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新等，在多個維度部署了今年儲能的工作任務。在《關于報送“十四五”電力源網荷儲一體化和多能互補工作方案的通知》文件中，重點支持每年不低于20億千瓦時新能源電量消納能力的多能互補項目以及每年不低于2億千瓦時新能源電量消納能力且新能源電量消納占比不低于整體電量50%的源網荷儲項目。通知要求強化了項目的主動消納能力，并將其作為考核的關鍵門檻，同時強調發(fā)揮一體化項目的“整合”優(yōu)勢，對實現源網荷儲各個環(huán)節(jié)、風光水火儲各類資源要求進行統籌優(yōu)化。自通知發(fā)布以來遼寧、甘肅、河南、安徽、新疆、陜西、內蒙古及張家口等地都開始積極準備源網荷儲一體化和多能互補項目的申報工作。除國家能源局發(fā)布的通知中要求的申報條件外，各地根據區(qū)域發(fā)展需求和特色對項目要求各有側重，其中內蒙古、陜西、安徽三省強調項目實施后的獨立運行能力，要求項目原則上不得占用大電網的調峰資源。大型基地項目的落地將直接帶動一批規(guī)?；瘍δ茼椖康穆涞貙嵤?，并有助于發(fā)揮儲能在系統中的作用并評估其應用價值。
地方層面，山西省在印發(fā)的《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出了依托晉能控股等集團,探索大容量、高參數煤電項目與風電、光伏、儲能項目一體化布局；推進國網時代大同集中式獨立儲能項目、隆基“光伏 + 儲能”平價示范項目、啟迪清能云岡礦壓縮空氣儲能項目等。甘肅發(fā)布了《甘肅省電力輔助服務市場運營規(guī)則（征求意見稿）》，自2020年1月發(fā)布《甘肅省電力輔助服務市場運營暫行規(guī)則》以來，甘肅的調頻市場規(guī)模擴大，調峰補償規(guī)模急劇縮小，調頻收益被市場看好。最新發(fā)布的《征求意見稿》中，調頻輔助服務補償價格由上限15元/MW下調至12元/MW。調峰輔助服務申報價格非現貨期間為0.5元/kWh，現貨期間為0.3元/kWh。調整后的價格對市場收益的影響還需進一步跟蹤測算，調峰市場與現貨市場如何融合以及儲能參與電能量市場如何獲益還未能明確。此外文件要求雙邊協議中應明確充電電量、充電電價、儲能轉換損耗分攤、網損分攤、輔助服務費用分配原則及費用結算方式等條款，相關條款仍需政府部門進一步明確細則。
《指導意見》的發(fā)布，可以說是在儲能發(fā)展的關鍵裉節(jié)兒上給產業(yè)注入了強心針。3000萬千瓦的發(fā)展目標，是建設新型電力系統對儲能資源的需求下提出來的，隨著需求的明確和倒逼，儲能在發(fā)展過程中一直面臨的各種市場機制和政策機制層面的問題，將隨之得到解決，中國的儲能市場將釋放出巨大的空間和潛力。展望十四五，3000萬千瓦的儲能發(fā)展目標很有可能是行業(yè)發(fā)展的保守目標。
