文 | 彭澎
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長
編輯 | 徐偉
國家發(fā)改委剛剛發(fā)布了《進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見（發(fā)改價格〔2021〕633號）》【以下簡稱“意見”，意見全文詳見文末或閱讀原文】，整個電力行業(yè)都非常關注。大家注意本次的政策是“意見”，政府公文分很多種，例如“通告、公告、通知、意見、決議”等，意見是比較常用的一種，意思是“適用于對重要問題提出見解和處理方法”。因此，此次文件的重點是表達發(fā)改委對設定抽水蓄能電價的見解或者說思路，不會像之前風電、光伏電價政策（通知）那樣發(fā)布明確的價格，后面抽蓄電價還需要出臺相應的政策細則。
另外，此次的意見表面看是給抽水蓄能，但該意見為整個電力行業(yè)的儲能服務應該如何收費，奠定了政策的方向。我們前面的文章已經分析過了，未來電力市場的消納將成光伏、風電最重要的制約條件，并且大量風光項目都被要求配儲能，因此這些儲能后面有沒有什么商業(yè)化的機會，奧秘都在這次的辦法中。我們在此為大家解讀一下，力求一眼看懂，鑒于此次文件涉及面非常廣，我們 只抓主干，放棄細節(jié)。
解讀之前來看一下
抽蓄的工作原理和收入來源
#01、工作原理：
抽水耗電，然后再放水發(fā)電，以此來平衡電力過剩和電力緊缺的時間段。
#02、收入來源：
? 收入一：容量電價（類似過去的電話座機費，打不打電話都要交錢）
? 收入二：賣電的錢減去買電的錢（賣電量*上網電價-購電量*抽水電價）
注：2014年的政策中，抽水電價=0.75*上網電價，抽蓄電站大約是抽4度電發(fā)3度電，因此，這個電價基本就是保本設計。
此次文件明確以下三點
#01、容量電價收費怎么收？
原文“將容量電價納入輸配電價回收”，意思是容量電價由電網通過收取輸配電價的時候代收，但是不作為成本計入輸配電價的核定。這點是大家最為困惑的，舉例：
A省全年售電2000億度，有2座抽蓄電站為全省提供調峰輔助服務，在核定A省的輸配電價時，不納入這2座抽蓄的成本，仍然按照原輸配電價核定辦法計算出全省平均輸配電價電價0.2元/度，電網全年收取輸配費用400億。2座抽蓄的容量電價成本預計一年5億，那么電網當年在A省收取的輸配費用就是400+5=405億。
#02、這個與放入輸配電價的區(qū)別？
? 區(qū)別一，電網的輸配電價有明確的收費對象和收費標準；但抽蓄這個5億由電網向全部用戶分攤還是誰需要這個服務誰來分攤，目前還沒定。文件中的思路，是誰需要服務誰付費，所以是電網代收。
? 區(qū)別二，輸配電費完全是給電網的，因為全是電網投資，但是抽蓄電站的投資方是允許有其他機構，所以是電網收上來，然后支付給相應的抽蓄電站（包括電網自己的抽蓄電站）。
#03、抽蓄的抽發(fā)終于有機會盈利
抽蓄的工作原理就是抽水電價要低，上網電價要高這樣才能盈利，如何實現(xiàn)？本次文件解決了這個問題。文件中明確，在已有電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，抽蓄電站抽水電價、上網電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結算（不收輸配電價，也不交政府性基金及附加）。如果低買高賣的發(fā)電和賣電，將實現(xiàn)超額收益。
沒有現(xiàn)貨市場的地方，“鼓勵委托電網企業(yè)通過競爭性招標方式采購，抽水電價按中標電價執(zhí)行，”這條幫助非現(xiàn)貨市場實現(xiàn)同樣的目的，可以通過招標來降低抽蓄的購電成本，即風光過剩的時段，大家都想發(fā)電，那就向下競價，誰的電便宜誰來發(fā)，抽蓄電站可以吸收這些最低成本的電量。
這第三條是跟新能源短期就能產生關系的，在超過保障小時數的部分，電網不再承擔消納責任，需要發(fā)電企業(yè)自己想辦法。過去，抽蓄的抽發(fā)做功，現(xiàn)金流基本為零（甚至為負），那么自然就是能少做一點就少做一點?，F(xiàn)在新的政策下，就是通過市場化的手段（盈利）來挖掘抽蓄的潛力，為更多的可再生能源服務。
后面即將出臺的容量電價分攤機制是大家需要繼續(xù)關注的，預計新能源也是主要分攤對象。畢竟新能源確實需要抽蓄的服務來擴大消納能力。對此我們是支持的，因為光伏技術進步帶來的成本下降空間，不付給抽蓄，也會被地方政府以招商引資，漲地租等其他的方式拿走。我們還是把錢多花一點在能幫行業(yè)繼續(xù)長大的服務上吧。
好鋼要用在刀刃上，錢要花在長個兒上。
