文 | 韓文軒
華能能源研究院副總經濟師
很明顯，我國兩部制電價制度已經明顯影響電力行業(yè)效率效益，對電力用戶利益產生了重大影響。兩部制電價制度是影響我國電力發(fā)輸配售儲各環(huán)節(jié)效率效益的關鍵制度，也是電力體制改革的核心內容。沒有科學權威的兩部制電價制度，電力行業(yè)各環(huán)節(jié)就缺乏合理的市場信號和正確的政策引導社會投資，電力行業(yè)低碳轉型和高質量發(fā)展將會失去重要的制度保障。
應該說，我國兩部制電價理論研究比較薄弱，兩部制電價制度還很不完善，更是缺乏頂層設計。2015年《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，沒有一條涉及兩部制電價。1998年《中華人民共和國價格法》無一條涉及兩部制電價。中華人民共和國電力法（2018修正）》第五章“電價與電費”共計11條，卻無一條涉及兩部制電價。加強兩部制電價研究，建立科學權威分層的兩部制電價制度，加強頂層設計是當前一項緊迫的任務。
加強兩部制電價理論和政策研究
目前，我國兩部制電價理論和政策研究，缺乏系統(tǒng)、公認、成熟的理論指導實踐。電力產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及不同電源兩部制電價結構差異難以協(xié)同并影響資源優(yōu)化，價格鏈缺乏應有的彈性難以適應電力市場建設和電力行業(yè)低碳轉型的迫切需要，兩部制電價結構及監(jiān)管制度存在排除市場和激勵導入、強化壟斷和計劃、激勵約束不足等弊端。
當前兩部制電價機制研究的重點問題應該包括：兩部制電價保障資源充裕、邊際成本競爭、補償固定成本及利用小時低等理論依據(jù)研究；兩部制電價利弊及次優(yōu)政策選擇研究；兩部制電價配套政策研究；容量電價和電度電價最優(yōu)比例模型研究；兩部制電價與電力企業(yè)投資經營風險轉移、績效激勵和約束關系研究；銷售電價和輸配電價容量和最大需量標準決定的經濟臨界點對電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶影響研究；容量電價階梯收費模式對優(yōu)化電力資源影響及可行性研究；兩部制電價低碳化政策選擇對電價空間資源分布及動態(tài)控制影響研究；不同電源兩部制電價同網(wǎng)同質同價研究；電力產業(yè)兩部制電價各環(huán)節(jié)比價、不同電源比價及政策調整研究；電力產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)兩部制電價貫通性、風險轉移及糾偏方案研究；兩部制電價與分時電價融合問題與對策研究；容量電價分時化對電網(wǎng)影響及可行性研究；電網(wǎng)兩部制電價成本監(jiān)管及清算公開化研究；新能源補貼轉化為容量電價政策研究；財政補貼與電力技術進步關系及政策調整問題研究；煤電容量成本補償與電力保障安全關系及調整政策研究；煤電產業(yè)鏈兩部制價格協(xié)同機制研究；存量煤電容量電價市場化問題研究。
加強兩部制電價配套政策研究
從兩部制電價暴露和潛在的問題來看，許多問題產生于監(jiān)管本身，政府監(jiān)管具有定價權的業(yè)務或企業(yè)的成本和財務狀況具有合理性合法性。但受監(jiān)管業(yè)務核算存在的問題，卻嚴重削弱包括兩部制的電價制度的權威性和科學性。
實踐證明，基于監(jiān)管的核算制度建需要深化改革。被監(jiān)管業(yè)務核算不能等同于財務會計核算，其會計核算制度由于牽制制度原因，也不能由電價監(jiān)管部門制定。輸電和配電業(yè)務的監(jiān)管或是對于電力非市場業(yè)務的監(jiān)管，首先應該具備嚴格法定的根據(jù)監(jiān)管需要的信息基礎，保證這些信息決策有用、合法合規(guī)的基本制度，就是完全不同于財務會計制度的監(jiān)管會計制度。監(jiān)管會計制度應該包括核算、報告、審計、公開等方面的會計制度，由財政部牽頭建立國家層面的監(jiān)管會計制度。
電力體制改革的成敗關鍵在電網(wǎng)改革，是影響對電網(wǎng)實施兩部制電價政策成效、建立充分競爭性電力市場的關鍵因素。電網(wǎng)改革體制性問題突出表現(xiàn)在電網(wǎng)基于輸配電價的收入和結算盈利模式改革滯后，壟斷型業(yè)務和競爭性業(yè)務分開、主輔分開以及電網(wǎng)投資經營業(yè)務與具有公權特征的調度業(yè)務分開進展緩慢。
在現(xiàn)階段電力體制改革過程中，電網(wǎng)內部壟斷業(yè)務或受監(jiān)管業(yè)務與競爭性業(yè)務關聯(lián)交易對兩部制電價機制產生重大影響，是一項重要的監(jiān)管任務。有公開證據(jù)（包括審計報告）證明，在電網(wǎng)長期壟斷和競爭業(yè)務混業(yè)投資經營過程中，受監(jiān)管業(yè)務形成的資源被無償轉移到競爭性業(yè)務（比如房地產資源），對壟斷業(yè)務造成了重大損害。
充分發(fā)揮兩部制電價機制的作用，不僅要深化會計制度改革，建立監(jiān)管會計制度體系，還要推動監(jiān)管部門成本監(jiān)管方式和電網(wǎng)內部管理方式的變革。要推動電網(wǎng)輸配售調度等內部基于責任中心和業(yè)務類型的管理會計體系建設，建立責權分明的責任主體及內部成本結轉順暢的管理流程，實現(xiàn)內部核算體系與監(jiān)管會計制度有效對接，有力支撐成本監(jiān)審制度。要采取數(shù)字化手段對政府監(jiān)管部門對電網(wǎng)業(yè)務的穿透監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化。
充分發(fā)揮兩部制電價機制作用，還要建立績效激勵制度。要建立供電質量和服務與準許收入和分配掛鉤制度及清算制度。要建立采用對標、招投標及發(fā)電與用戶雙方參與的基于需求的電網(wǎng)工程兩部制電價機制，加強對電網(wǎng)投資經營約束，推動電網(wǎng)提升效率。
