而在各地舉行的階梯電價聽證會上，對于聽證代表們強(qiáng)烈要求公開的發(fā)電和輸配電詳細(xì)成本，電網(wǎng)公司卻無一能拿出賬本。
“魏橋的例子很說明問題，高耗能企業(yè)自備電廠的大量興起，從某個角度來說是承擔(dān)補(bǔ)貼的用戶為了逃避補(bǔ)貼的一個辦法。這中間最主要的原因在于目前的電價構(gòu)成上承載了太多行政費(fèi)用，而工商業(yè)用戶又不得不對居民用戶進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，簡單說就是企業(yè)行使政府職能，最后就是一筆糊涂賬。” 中國能源研究會常務(wù)理事朱成章說。
電價差異幾何
按照魏橋管理層的說法，目前魏橋在鄒平的電廠，每度電成本可以控制在0.35元左右。與之相鄰不遠(yuǎn)的某央企電廠，成本則在0.4-0.45元之間。
“作為民營企業(yè)，魏橋在管理及人力成本上比國企更為優(yōu)化，因此可以做到比專業(yè)電廠更為低的出廠電價，但這部分的差價絕對不可能達(dá)到1/3的程度，最重要的差價還是在社會附加基金和交叉補(bǔ)貼這塊，其中最說不清楚的就是交叉補(bǔ)貼。”南方電網(wǎng)一位人士對記者說。
目前魏橋所在的山東省工業(yè)用電價格在1元左右，而上網(wǎng)電價則為0.42元。顯然，超過一半的工業(yè)用電成本都集中在輸配電、附加費(fèi)和交叉補(bǔ)貼方面。
上述南方電網(wǎng)人士指出，目前電網(wǎng)銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價，政府性基金四部分構(gòu)成，而工商業(yè)用電還要包括對居民用電的交叉補(bǔ)貼。而自備電廠的成本則只有發(fā)電成本。
所謂政府性基金，指的是國務(wù)院批準(zhǔn)的隨售電量征收的基金及附加費(fèi)。這部分費(fèi)用，各省規(guī)定略有不同，一般包括為農(nóng)網(wǎng)還貸、國家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源電價附加等五大類。
以陜西為例，工商業(yè)用電中包括農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢，國家重大水利工程建設(shè)基金0.4分錢，地方水庫后期扶持資金0.05分錢，可再生能源電價附加0.4分錢，大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢以及城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.6分錢，也就是說每度電中包含至少4.2分錢的附加費(fèi)成本。
而山東省電網(wǎng)2011年上繳政府性基金及附加費(fèi)每度電則為4.6分錢;此外，環(huán)保脫硫脫硝每度電成本約為2.5分錢;保障供電可靠率成本大約6分錢，特高壓傳輸費(fèi)用是8分錢。
“附加費(fèi)用這些都可算是明的，最難說清楚成本的是交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。”上述電網(wǎng)人士說，按照國際慣例和實(shí)際成本，都是居民用電成本高過工業(yè)用電，但中國的工業(yè)用電和居民用電價格處于倒掛形式，工業(yè)用電為居民用電承擔(dān)了相當(dāng)一部分補(bǔ)貼，這也是造成中國工業(yè)用電較高，大量高耗能企業(yè)建自備電廠的根本原因。
交叉補(bǔ)貼成厘清難點(diǎn)
“交叉補(bǔ)貼在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家是司空見慣的事，但當(dāng)一個國家要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的時候，需要優(yōu)先解決就是政策性負(fù)擔(dān)問題。也就是說，對于電力工業(yè)而言，不解決交叉補(bǔ)貼問題，就不可能真正建立起電力工業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)。”朱成章說。
朱成章解釋，從供電成本的角度講，應(yīng)該是工業(yè)電價低于商業(yè)電價，商業(yè)電價低于居民電價。這主要因?yàn)?，從工業(yè)用戶、商業(yè)用戶到居民生活用戶的負(fù)荷率是逐漸下降的，當(dāng)其他條件相同時，高負(fù)荷率比低負(fù)荷率的成本更低，此外工業(yè)用戶和商業(yè)用戶的配電成本也比其他用戶低;居民用電位于電網(wǎng)供電最末端，電壓等級最低，供電鏈條長、服務(wù)環(huán)節(jié)多，因而其供電成本最高。“在國外，普遍來說居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。”
而在1995年出臺的《電力法》中亦指出：“同一類別的銷售電價實(shí)行相同待遇原則，即對同一電網(wǎng)內(nèi)的同一電壓等級、同一用電類別的用戶，執(zhí)行相同的電價標(biāo)準(zhǔn)，不再對同一類的某些用戶實(shí)行‘優(yōu)惠’電價，即不搞價格補(bǔ)貼或價格交叉補(bǔ)貼。”
不過，在新一輪電力體制改革中，2003年發(fā)布的《電價改革方案》和后來由國家發(fā)改委印發(fā)的電價改革實(shí)施辦法中，并沒有解決交叉補(bǔ)貼的規(guī)定。
一個事實(shí)是，自2008年以來國家先后五次調(diào)整火電企業(yè)上網(wǎng)電價、三次調(diào)整銷售電價，但居民用電價格一直未作調(diào)整。目前，交叉補(bǔ)貼問題已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的厘清電價成本的難點(diǎn)，這也使得電力改革始終無法走入輸配分開的深水區(qū)。
中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲在接受本報(bào)記者采訪時曾表示，“電力是商品，最核心的問題是要還電價的本來面目，要反映成本和供求關(guān)系，關(guān)鍵還是要減少乃至取消不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼問題。要國家按照成本加合理利潤給電網(wǎng)企業(yè)核定輸配電價，剝離電網(wǎng)企業(yè)的政府行政職能，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移、交叉補(bǔ)貼等，這些都不該由企業(yè)做的，應(yīng)該交由政府去做。有了輸配電價，上網(wǎng)電價和銷售電價才能由市場競爭形成，這是電力體制改革的最終的目標(biāo)。”
而另一方面，減少交叉補(bǔ)貼并不意味著加重居民負(fù)擔(dān)，因?yàn)閷τ诠ど虡I(yè)實(shí)行高電價，最終成本依然會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，只有厘清電價真實(shí)成本才有可能實(shí)現(xiàn)對電網(wǎng)的有效監(jiān)督，從而提升整個社會的效益。同時，對于居民用電，政府也可以通過其它轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行直接補(bǔ)助。
