本報（chinatimes.net.cn）記者李未來 見習(xí)記者 邢祺欣 北京報道
受各地電網(wǎng)超負(fù)荷及用電緊張等因素影響，近日，為進一步加強電力可靠性管理工作，國家發(fā)改委有關(guān)單位聯(lián)合發(fā)布《電力可靠性管理辦法（暫行）（征求意見稿）》（下稱《管理辦法》），提出了電力系統(tǒng)可靠性的概念，對電力企業(yè)全鏈條風(fēng)險管理提出具體要求。鼓勵電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶合理配置必要的儲能設(shè)施，加強安全管理，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，增強電力系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力。
避免電力供應(yīng)短缺問題
此前，我國電力管理方面依據(jù)的是《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》，新時期下，我國能源結(jié)構(gòu)同國內(nèi)經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，這次《管理辦法》是對前述文件的一次修訂，公開征求意見的截止時間為2021年9月8日。
《管理辦法》指出，疫情得到有效控制后，我國社會經(jīng)濟迅速進入正軌，全國電力負(fù)荷需求快速增長，局部地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺現(xiàn)象，電力供應(yīng)保障工作成為當(dāng)前乃至今后一段時間內(nèi)電力工作的重中之重。電力可靠性管理是電力生產(chǎn)運行的核心管理手段。修訂文件是為了適應(yīng)當(dāng)前形勢下電力供應(yīng)保障工作的需要。
近年來，我國電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運行控制日趨復(fù)雜，為積極應(yīng)對新形勢下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨的新挑戰(zhàn)與新要求，需要進一步完善我國電力系統(tǒng)可靠性管理體系。修訂文件是適應(yīng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。
《管理辦法》提出了電力系統(tǒng)可靠性的概念，根據(jù)《管理辦法》解釋，電力可靠性管理是指為提高電力可靠性水平而開展的管理活動，包括電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶可靠性管理等。
而發(fā)電可靠性管理則指的是為實現(xiàn)發(fā)電機組及配套設(shè)備的可靠性目標(biāo)而開展的活動，包括并網(wǎng)火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏電站等發(fā)電機組和配套設(shè)備的可靠性管理。
《管理辦法》為何會在此時開啟征求意見？它對當(dāng)前的用電緊張問題是否提出了解決方案？北京特億陽光新能源總裁祁海珅對《華夏時報》記者表示:“‘十四五’提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，使得電力行業(yè)從之前的‘單一生產(chǎn)’時代來到了‘綜合服務(wù)’時代，這是時代變遷的需要，也是新能源時代的需要?！?
推進源網(wǎng)荷儲一體化
這套以電力企業(yè)（含從事電力生產(chǎn)的其他企業(yè)）和電力用戶為適用對象的《管理辦法》，分別制定了電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電與用戶共計五個章節(jié)的可靠性管理辦法。
《管理辦法》鼓勵電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶合理配置必要的儲能設(shè)施，加強安全管理，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，增強電力系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力。
《管理辦法》要求，負(fù)荷備用容量為最大發(fā)電負(fù)荷的2%-5%，事故備用容量為最大發(fā)電負(fù)荷的10%左右的要求。
該要求提出對區(qū)外來電、新能源發(fā)電、不可中斷用戶占比高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高負(fù)荷備用容量，每個黑啟動區(qū)域須合理配置1-2臺具備黑啟動能力且具有足夠容量的機組。
而當(dāng)出現(xiàn)需求側(cè)和突發(fā)事件時，國家能源局要求地方政府電力運行管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展電力需求側(cè)管理，提出事故及超計劃用電的限電序位表，制訂大面積停電應(yīng)急預(yù)案。而國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)電力突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作。
祁海珅認(rèn)為：“前些年，我國以燃煤火力發(fā)電為主，工業(yè)用電大戶比較多，用電需求相對穩(wěn)定和容易預(yù)測，電力系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性比較強。最近幾年，我國服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，同時帶來了用電需求的不穩(wěn)定，居民用電需求負(fù)荷也在加大，加上我國的光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等間歇性、不穩(wěn)定的可再生能源裝機占比的快速提高，對發(fā)電側(cè)的可靠性提出了更高要求，疊加新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下的用電需求很難精準(zhǔn)預(yù)測，電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力面臨全新考驗，電網(wǎng)可靠性運行的壓力之大可以想象。新的形勢需要加大各種儲能電站的建設(shè)以及并網(wǎng)接入，對于電力儲能的需求也是非常迫切的，電化學(xué)儲能、抽水蓄能、機械儲能等電力儲能系統(tǒng)可以發(fā)揮更大的削峰填谷的作用。充足的儲能裝機容量，可以更加靈活地滿足電力系統(tǒng)的調(diào)配需求，再配合市場化的電力交易，給予儲能合理的價格體系，是新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的新要求。”
獎懲措施同步啟動
原《辦法》處罰措施只說明了處罰情形，沒有明確處罰措施，為了穩(wěn)定電力可靠性管理的運行，國家能源局在《管理辦法》中設(shè)置了獎懲措施。
獎勵的措施有鼓勵電力企業(yè)、科研單位和電力用戶等根據(jù)電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用和設(shè)備制造等工作需要，研究、開發(fā)和采用先進的可靠性科學(xué)技術(shù)和管理方法，對取得顯著成績的單位和個人將給予表彰獎勵。
而對于國家能源局及其派出機構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門未按照本辦法實施電力可靠性監(jiān)督管理有關(guān)工作的，電力企業(yè)未按照本辦法開展電力可靠性管理工作的，依法追究其責(zé)任。
若是發(fā)生拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門、從事電力可靠性監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)；提供虛假或者隱瞞重要事實的電力可靠性信息；供電企業(yè)未按照本辦法規(guī)定定期披露其供電可靠性指標(biāo)的，將由國家能源局及其派出機構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門根據(jù)《電力監(jiān)管條例》第三十四條的規(guī)定予以處罰。
《管理辦法》的落實能否避免“拉閘限電”的現(xiàn)象呢？
祁海珅指出，隨著儲能系統(tǒng)的增加，電力系統(tǒng)的配套成本會上升，可能會導(dǎo)致電價出現(xiàn)上漲。“當(dāng)然這樣的高電價出現(xiàn)在‘尖峰用電’時刻較多，用戶接受比普通時刻更高的電價，也是回歸電力產(chǎn)品的‘商品屬性’，有需求就要有配套電力服務(wù)，電網(wǎng)也需要從之前的被動拉閘限電式的‘被動響應(yīng)’邁向‘主動預(yù)測’，儲能系統(tǒng)的瞬時放電供應(yīng)就可以做到電力的精準(zhǔn)化協(xié)調(diào)管理，確保電力系統(tǒng)的可靠運行，避免出現(xiàn)瞬時極端電力緊缺現(xiàn)象?！?
