我國風(fēng)能資源豐富，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、應(yīng)對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，在國家支持可再生能源發(fā)展和積極研發(fā)重大裝備等政策的推動下，我國風(fēng)電裝機容量迅速增長，截至2011年底，我國已成為裝機容量世界第一的風(fēng)電大國，風(fēng)電裝備制造業(yè)也快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已逐步形成。
與此同時，影響風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)，如設(shè)備制造低水平重復(fù)建設(shè)嚴重，產(chǎn)能過剩、價格惡性競爭;基礎(chǔ)研究薄弱，風(fēng)電機組核心技術(shù)主要依靠國外引進;公共技術(shù)服務(wù)平臺缺乏，標(biāo)準(zhǔn)、檢測及認證體系建設(shè)滯后，質(zhì)量控制體系不完善;風(fēng)電場開發(fā)與運行效率低，風(fēng)電資源浪費嚴重。
作為引導(dǎo)風(fēng)機制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)鍵手段的風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制，其實際采取的最低價中標(biāo)原則是造成風(fēng)電裝備產(chǎn)能過剩、價格惡性競爭的主要誘因，利潤空間下滑與產(chǎn)品品質(zhì)下降引發(fā)的惡性循環(huán)，嚴重阻礙整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文提出建立以預(yù)期度電設(shè)備報價為評價準(zhǔn)則的新型風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制，完善設(shè)備招標(biāo)過程中風(fēng)機質(zhì)量綜合評價體系;通過機制創(chuàng)新，破解當(dāng)前風(fēng)電裝備低質(zhì)低價惡性競爭、風(fēng)電場低效率開發(fā)建設(shè)的困局，引導(dǎo)風(fēng)機制造企業(yè)加快推進核心技術(shù)的自主研發(fā)與創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電場建設(shè)的良性健康發(fā)展。
2. 我國風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制的弊端
目前，我國風(fēng)電設(shè)備采購招標(biāo)體制實際上采取的是單位千瓦主機報價最低價中標(biāo)原則，這是引發(fā)風(fēng)機制造行業(yè)惡性競爭、產(chǎn)品質(zhì)量低下、風(fēng)電場低水平開發(fā)、風(fēng)電惡性事故頻發(fā)的主要原因。
2.1 引發(fā)風(fēng)機制造行業(yè)自殺式惡性競爭
自2007年以來，我國風(fēng)電開發(fā)進入超常規(guī)、跳躍式發(fā)展階段。2010年新增裝機容量達到1892.8萬kW，累計裝機容量達到4473.3萬kW，居全球第一。伴隨著裝機容量的快速增長，中國風(fēng)機制造產(chǎn)業(yè)也高速發(fā)展，整機制造企業(yè)從2004年的6家暴增至目前的80多家，總產(chǎn)能近4000萬kW/年。而未來幾年，我國每年新增裝機容量大約維持在1500萬～2000萬kW，風(fēng)電裝備產(chǎn)能擴張已遠遠超過了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
以最低千瓦報價為中標(biāo)準(zhǔn)則的風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制，加之風(fēng)機產(chǎn)能的急速擴張，引發(fā)主機廠家殘酷的價格戰(zhàn)，造成全行業(yè)惡性競爭。3兆瓦以下的風(fēng)機價格，由2008年的6500元/kW一路下跌，最近市場的報價更是逼近3500元/kW，致使風(fēng)機廠商毛利率大幅下滑，全行業(yè)普遍虧損嚴重。目前的價格戰(zhàn)已經(jīng)演變?yōu)橐粓鲎詺⑹綈盒愿偁?，是違背經(jīng)濟規(guī)律的非正常競爭行為，其結(jié)果勢必擾亂正常的市場秩序，阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，風(fēng)機制造產(chǎn)業(yè)已由高速增長期急轉(zhuǎn)進入寒冬期。
2.2 犧牲風(fēng)機品質(zhì)、頻發(fā)惡性事故、形成惡性循環(huán)
最低價中標(biāo)使成本壓力迅速向上游傳遞，從整機制造企業(yè)到上游零部件加工企業(yè)，整條產(chǎn)業(yè)鏈都在全力壓縮成本。企業(yè)為降低成本，偷工減料或者尋找廉價材料和外購件替代，犧牲了產(chǎn)品質(zhì)量，必將引起風(fēng)電惡性事故頻發(fā)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，最近一年內(nèi)，國內(nèi)風(fēng)電業(yè)發(fā)生30多起因產(chǎn)品質(zhì)量問題而導(dǎo)致的惡性事故，如機組失火、風(fēng)電場大面積脫網(wǎng)、風(fēng)機倒塌等，市場占用率居前列的國內(nèi)整機制造企業(yè)幾乎無一幸免。而且隨著時間的推移，這些重大質(zhì)量問題將會更頻繁地出現(xiàn)。
產(chǎn)品生產(chǎn)成本的下降是有安全邊際的，超出正常范圍的成本壓縮，只能以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價。更為嚴重的是因利潤受擠壓，風(fēng)機制造企業(yè)沒有資金和精力投入產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，如此惡性循環(huán)，將嚴重阻礙整條風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，甚至斷送尚未成熟的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。
2.3 導(dǎo)致風(fēng)電場建設(shè)水平與運行效率低下、風(fēng)電資源的巨大浪費
作為風(fēng)電開發(fā)主體的電力公司考慮的不是真實的度電成本，而是“單位千瓦投資成本”，即建設(shè)期的投資成本，其中的風(fēng)電設(shè)備采購成本因占到65～75%的陸上風(fēng)電總投資成本而受到重點關(guān)注。而現(xiàn)行的最低價中標(biāo)的風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制，必然導(dǎo)致價格低廉、質(zhì)量低下的風(fēng)電機組成為中標(biāo)主流，占據(jù)當(dāng)前已建和待建風(fēng)場的大部分市場份額。
眾所周知，風(fēng)電機組的產(chǎn)品品質(zhì)直接決定了風(fēng)電場的建設(shè)水平和運行效率。風(fēng)電場建設(shè)水平無法保障，運行效率、發(fā)電收益勢必遭受重大損失。由于最近幾年風(fēng)電裝機容量的快速擴張，我國優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能資源區(qū)(如一類和二類風(fēng)場)已開發(fā)殆盡，目前的開發(fā)重點已轉(zhuǎn)向三類甚至四類風(fēng)場。有限的風(fēng)能資源富集區(qū)被低品質(zhì)低性能風(fēng)機占據(jù)，造成風(fēng)電場運行效率低下，故障率高，發(fā)電收益遠低于預(yù)期，對我國的風(fēng)場資源、風(fēng)電場投資和電網(wǎng)建設(shè)等社會資源造成了巨大的浪費。
3. 建立以預(yù)期度電成本(設(shè)備價格)為基礎(chǔ)的新型招標(biāo)體制
目前，我國已并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量占到全國發(fā)電裝機容量的3.2%，風(fēng)電已成為當(dāng)前我國清潔能源的重要組成部分，并且作為已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的可再生能源方式，成為以火電、水電為主體的能源結(jié)構(gòu)的重要補充。我國目前風(fēng)力發(fā)電的成本為0.42～0.72元/kW?h，風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及其在電力結(jié)構(gòu)中比重的逐步增加，恰恰是建立在風(fēng)電的度電成本已接近火電成本的基礎(chǔ)之上，即從經(jīng)濟性角度具備了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)價值。
由此類推，風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制也應(yīng)該以預(yù)期的度電設(shè)備報價作為評標(biāo)依據(jù)。首先，根據(jù)招標(biāo)風(fēng)場實測的風(fēng)頻曲線，各個廠商估算其投標(biāo)設(shè)備的年發(fā)電量、并對業(yè)主做出預(yù)期發(fā)電量承諾，由此計算其投標(biāo)設(shè)備的預(yù)期度電報價，并以此作為評標(biāo)依據(jù)，價低者優(yōu)先中標(biāo);其次，電力公司采購中標(biāo)風(fēng)機時，將預(yù)期發(fā)電量(允許合理的誤差范圍)承諾及違約賠償細則寫進合同條款，并在支付貨款時，滯留一定比例的發(fā)電量保證金，其時效可設(shè)定為設(shè)備正式通過驗收后一年、或與主機質(zhì)保期相同，一旦發(fā)生實際發(fā)電量與預(yù)期差值超過約定誤差范圍，電力公司可按照合同規(guī)定從保證金中扣除款項作為補償;此外，由于風(fēng)機自身發(fā)電性能相對穩(wěn)定，各年發(fā)電量差異多是風(fēng)況變化所致，因此不必對通常為20年的設(shè)備全壽命周期進行逐年發(fā)電量考核。
這種新型風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制的優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個方面：
3.1 直接、準(zhǔn)確衡量風(fēng)電場投資收益
電力公司進行風(fēng)電場開發(fā)可行性分析時，通常重點關(guān)注單位千瓦建設(shè)成本，在進行發(fā)電收益估算時也僅以一家風(fēng)機廠商的理論功率曲線大致估算年發(fā)電量作為參考，往往造成風(fēng)電場建成后，風(fēng)機實際年發(fā)電量與先前可研報告中的預(yù)期電量相距甚遠，投資收益大打折扣甚或虧損，卻又無計可施。
采用設(shè)備預(yù)期度電報價作為評標(biāo)依據(jù)，可使風(fēng)電開發(fā)商在工程建設(shè)之初即可直接、準(zhǔn)確評估投資收益和度電成本，并且開發(fā)商與風(fēng)機制造商已合同約定，一旦出現(xiàn)風(fēng)機實際發(fā)電量偏離預(yù)期，其收益差額將由后者補償，并處約定比例的罰金，防止風(fēng)機制造商人為高估預(yù)期發(fā)電量，由此確保了風(fēng)電場的發(fā)電收益和投資效益，避免以搶占風(fēng)場資源為目的的“跑馬圈地”和盲目開發(fā)。
3.2 引導(dǎo)設(shè)備供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量
由于各風(fēng)機廠商技術(shù)路線、研發(fā)水平、制造能力各不相同，在同一風(fēng)場、同樣功率等級、不同廠家的風(fēng)機，其可利用率、發(fā)電量、可靠性等卻相去甚遠，以最低千瓦設(shè)備報價作為中標(biāo)依據(jù)難免造成風(fēng)機制造商以犧牲風(fēng)機品質(zhì)和性能為代價競相壓縮成本、壓低報價。違背經(jīng)濟規(guī)律的非正常競爭行為，其結(jié)果勢必造成風(fēng)機質(zhì)量下降、自主研發(fā)投入不足、風(fēng)機質(zhì)量事故頻發(fā)、風(fēng)電場低效率運行，如此惡性循環(huán)，擾亂了正常的市場秩序，嚴重阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
以預(yù)期度電設(shè)備價格作為評標(biāo)依據(jù)，必將引導(dǎo)風(fēng)機制造商更加關(guān)注提高風(fēng)機質(zhì)量和發(fā)電能力，加大研發(fā)投入，掌握核心技術(shù)，加快自主創(chuàng)新，將風(fēng)機制造行業(yè)從拼價格引向拼技術(shù)、拼質(zhì)量，通過提高風(fēng)機的發(fā)電能力和可靠性等整機關(guān)鍵性能，從而在設(shè)備競標(biāo)中占得先機;同時，風(fēng)機質(zhì)量的持續(xù)提升，電力公司亦可實現(xiàn)大幅增加發(fā)電量、降低運行維護成本，獲取更大經(jīng)濟效益，從而在設(shè)備招標(biāo)中自愿增加采購支出、選取品質(zhì)優(yōu)良的風(fēng)電機組，促進風(fēng)機價格的合理回歸。在科技實力不斷增強的氛圍中，風(fēng)電行業(yè)必將走上品質(zhì)持續(xù)增強、利潤率持續(xù)增長的良性循環(huán)的軌道。
3.3 更加科學(xué)高效開發(fā)風(fēng)電資源
經(jīng)過近5年風(fēng)電開發(fā)的爆發(fā)式增長，我國陸上優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源區(qū)已圈占完畢，未來各大電力集團已逐漸將目光投向低風(fēng)速陸上風(fēng)場和海上風(fēng)場。在優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源區(qū)愈發(fā)稀少的情況下，科學(xué)、高效、合理的開發(fā)有限的風(fēng)電資源變得尤為緊迫，避免過去因風(fēng)機性能低下而導(dǎo)致的風(fēng)電場低水平、低效率開發(fā)利用。
以度電設(shè)備報價為評標(biāo)依據(jù)，作為工程招標(biāo)業(yè)主的電力公司可以綜合考慮投資成本、發(fā)電收益、運維成本，同時在新型招標(biāo)體制的引導(dǎo)下，風(fēng)機發(fā)電能力、運行效率、可靠性等項指標(biāo)均會大幅提高，兩者相互促進，可使有限面積的風(fēng)電場發(fā)揮最大的電力輸出和資源利用效率，我國風(fēng)電資源的開發(fā)將更加科學(xué)高效。
4. 小結(jié)
建立以預(yù)期度電設(shè)備價格為評標(biāo)準(zhǔn)則的新型風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)機制，完善設(shè)備招標(biāo)過程中風(fēng)機質(zhì)量綜合評價體系，通過這一創(chuàng)新機制，即可破解當(dāng)前風(fēng)電裝備低質(zhì)低價惡性競爭、風(fēng)電場低效率開發(fā)運行的困局，引導(dǎo)風(fēng)機廠商加強核心技術(shù)的自主研發(fā)，實現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。
