2011年，中國光伏企業(yè)向美國出口的電池及組件額約31億美元，總量約2.2GW。2012年全球裝機總量將達30GW，其中美國雖僅4GW，但潛力很大。而5月18日，美國商務部宣布將向中國太陽能電池板制造商征收31.14%～249.96%的高額反傾銷稅。如果終裁仍維持此結(jié)果，中國一線光伏廠商會面臨31%左右的高額稅率，這對他們不啻（chi，四聲）是一記重擊，意味著上述企業(yè)將被關在美國市場大門之外。
“殺敵一千，自損八百”的政治目的
美國“雙反”的目的應該是為了保護其本土廠商，以免受到中國廠商的強大沖擊。因為新能源是美國政府非常重視的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
太陽能產(chǎn)業(yè)研究機構NPD Solarbuzz的高級分析師廉銳分析指出，美國的“雙反”包括反補貼和反傾銷調(diào)查，其中反補貼是依據(jù)其修正的國內(nèi)關稅法案授權，反傾銷則是在WTO框架之下。事實上，美國本土的光伏制造業(yè)，尤其是晶體硅光伏電池的產(chǎn)能并不大，因此，“雙反”似乎更多出于政治而不是經(jīng)濟考慮。而且，在終裁結(jié)果公告之前，無法評估此次“雙反”的持續(xù)時間。
筆者記得在參加2011年12月6~9日于北京舉行的InterSolarChina研討會時，中華全國工商聯(lián)新能源商會副秘書長史利民在演講中曾明確表示，美國的“雙反”調(diào)查沒道理，不公平。希望美國不要在全球經(jīng)濟低迷時進行貿(mào)易保護，不要加入任何政治因素。他還表示，若美國堅持“雙反”，中國也將對美國的多晶硅展開“雙反”調(diào)查。研討會上有歐洲專家也表示，中國為美國提供了很多工作機會，“雙反”在傷害中國廠商時，也會傷害美國自己。要公平競爭，不能有偏見。
缺少了中國廠商的美國光伏市場，美國政府將付出更多補貼，同時由于成本原因，光伏裝機量會受較大影響，對美國光伏消費者也不利。無論美國的主動“雙反”還是中國的被迫“雙反”，其實均屬于“雙刃劍”，最終，對中國企業(yè)和美國市場都不利。正所謂殺敵一千，自損八百。
不可思議的是，這次美國反傾銷選擇的替代國是泰國。實際上，無論從國家整體經(jīng)濟還是光伏市場，泰國都遠落后于中國，兩國明顯不具有可比性。據(jù)此做出的“雙反”初裁必定不能體現(xiàn)公平與公正的原則。中國廠商有充分理由對此提出強烈質(zhì)疑。
中國廠商不要太癡情
5月24日，無錫尚德、英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽光電力等17家中國光伏企業(yè)齊聚上海，研究對美國“雙反”調(diào)查的對策。
無錫尚德CEO施正榮表示，盡管對美國商務部的決定非常失望，但仍然希望美國公平了解中國光伏廠商的成本優(yōu)勢，做出對中國有利的終裁。
筆者感覺此時的中國光伏廠商有些像在深愛中失戀的小伙子，不甘心地想挽回這段“戀情”。但是作為局外人，筆者客觀地提醒施正榮和中國光伏廠商們，那很可能只是一廂情愿，不要再繼續(xù)執(zhí)迷不悟，至少在相當一段時期內(nèi)不要再這樣“癡情”。雖然為了證明“自身清白”，還需繼續(xù)提出申訴，但中國廠商最好暫時拋棄對美國“雙反”終裁結(jié)果及美國光伏市場任何不切實際的幻想，否則會使自己受傷更深。“天下何處無芳草”，先靜下心來認真反思自身的優(yōu)勢與不足，然后抓緊時間去尋找可能屬于自己的“心愛姑娘”吧。
走好現(xiàn)實之路
既然美國之門近乎關閉，中國光伏產(chǎn)業(yè)就應認真思考，走好現(xiàn)實之路，同時不要期望中央政府和財政大規(guī)模救助。廠商的出路不外乎注重中國市場的發(fā)展，進行行業(yè)整合，淘汰產(chǎn)能效率低、缺乏核心競爭力的企業(yè)；向著平價上網(wǎng)的目標，繼續(xù)降低成本；加強技術研發(fā)，提高電池效率；進一步拓展新興市場。
NPD Solarbuzz在6月4日公布的季度報告指出，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游存在著長期供過于求的背景下，拉丁美洲、非洲及加拿大等國家和地區(qū)仍在推出支持光伏組件本地化制造的優(yōu)惠或補貼政策。值得欣慰的是，有些中國光伏廠商已經(jīng)在跟蹤部分這類市場動態(tài)。相對這些本地制造，中國廠商的成本優(yōu)勢非常明顯。如果進行公平市場競爭，中國廠商有望釋放少量產(chǎn)能。
1. 中國廠商應做好對外采購電池，并評估在境外建廠的可能性。由于目前美國“雙反”針對的是中國生產(chǎn)的光伏電池而不是組件，此次受害最深的是中國的電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對采購其他產(chǎn)地電池的組件廠商出貨影響不會很大。
據(jù)5月公布的NPD Solarbuzz太陽能設備季度報告，2012年全球已到貨太陽能生產(chǎn)設備的產(chǎn)能在50-60GW，而實際市場需求約30GW。一線晶硅和薄膜電池廠商2012年的有效產(chǎn)能將達到26GW，其中，中國大陸和臺灣廠商占21GW。不過，美國“雙反”提高了臺灣電池廠商的優(yōu)勢。目前，臺灣廠商的電池價格已經(jīng)上漲，并提出了繼續(xù)漲價的要求。
2. 中國政府應更加完善和明確國內(nèi)光伏市場激勵政策（如上網(wǎng)電價支付年限等），提高光伏發(fā)展目標，并與電網(wǎng)協(xié)調(diào)改善光伏電站并網(wǎng)情況。由于電網(wǎng)問題涉及面比較廣，而且很多西部光伏電站建在電網(wǎng)基礎設施不足，本地消納能力有限的地點，所以不能完全把責任推給電網(wǎng)。政府可以考慮從東部沿海地區(qū)著手，上網(wǎng)電價政策有所傾斜，同時加強對電網(wǎng)接受光伏發(fā)電的監(jiān)管。
3. 國內(nèi)市場受到的制約因素包括：審批、并網(wǎng)、資金、土地（或屋頂）資源等。要解決這些問題，除了政府的上述協(xié)助外，需在光伏電站開發(fā)過程中引入新的融資機制。如果激勵政策能夠保證穩(wěn)定的回報率，有意長期投資的金融機構可能會進入，這將有助于國內(nèi)光伏市場的擴展。
