國家能源局近日召開的引導民資座談會上傳出消息稱，國家能源局正擬定的“新36條”實施細則將適度開放民資向能源領域投資，其中包括主電網適度開放、支線電網全面開放等內容。
“我們確實正在研究這個問題，現(xiàn)在要解決的問題包括民資的參與權限，以及如何對主電網及支線電網進行界定等。”6月19日，電監(jiān)會一位人士對記者表示。
全國水利地方電力企業(yè)協(xié)會專家李其道認為，相對主電網來說，真正最可能引入社會資本的電網是配電網以下的部分。理由是，一方面，我國目前配電網相當薄弱，更新改造資金需求量巨大，另一方面，配電網相對于輸電網，決策層的顧慮更小。
而在一位長期參與電改方案的業(yè)內專家看來，目前的當務之急是要把電力體制改革繼續(xù)往前推，實現(xiàn)輸配電分開，否則民營資本的利益無法得到保障，即使放開，民資的積極性也不會很高。
支線機會
“民資進入電網的機會主要在農村電網及縣級支線電網。”李其道說，目前的現(xiàn)實情況是，隨著經濟發(fā)展迅速，國內電網投資需求非常大，尤其是低電壓的線路、農村電網等，這些區(qū)域的配電網還是很薄弱的，更新?lián)Q代的需求很迫切。
在他看來，僅靠國家電網和南方電網兩家企業(yè)是難以有財力和精力來撐起這么大的投資，因此引入民資的需求確實存在。
據了解，目前地方電力配電線路等級基本分為兩種：35KV與110KV。目前，國家電網主要負責220千伏以上的輸變電業(yè)務，而地方縣級配電公司則是主要負責220千伏及以下等級的配電業(yè)務。
“目前我們這里的大工業(yè)發(fā)展很快，這幾年投產了好幾個大型項目，現(xiàn)在電力供應很緊張，加上配電網老化，不時都有跳閘的故障發(fā)生。”四川綿陽市一個縣級電力公司負責人對記者說。
在這位負責人看來，目前的模式是‘一縣一公司’，但縣級公司的權限非常有限，縣級配電企業(yè)與國家電網‘一點并網’，也就是說縣與縣之間無法聯(lián)網運行，在用電高峰，也無法互相調劑，必須通過國家電網才能執(zhí)行，這樣其實是加大了運營成本。
這位人士稱，更合理的模式是，國家電網集中財力建設高等級的國家骨干電網，而地方電力則負責220KV及其以下的配變電站網的經營，在這個過程中，可引入民資適當參與，提高電網建設和運營效率。
而在中國國際工程咨詢公司能源業(yè)務部項目經理朱寧看來，除支線電網之外，在智能電網的很多領域，民間資本也可以發(fā)揮作用。
難點
“這中間的難點是如何處理跟大電網的關系。”朱寧認為，要鼓勵民營資本進入電網，前提是電力體制必須改革。
現(xiàn)在的情況是，根據國家政策，即便是企業(yè)自備電廠也必須把電先賣給電網公司再供給自己用，哪怕只隔一個車間。
而魏橋正是由于突破了這一政策，自行售電且價格大大低于國家電網電價，從而引起廣泛爭議。而魏橋集團也因此承受了很大壓力。
本月15日，在香港上市的魏橋發(fā)布公告稱，已經與中海投資訂立資產轉讓協(xié)議，擬以6.985億元人民幣向其出售位于濱州經濟開發(fā)區(qū)的資產，主要包括額定裝機容量180兆瓦的熱電廠以及其他配套資產及物業(yè)土地使用權。
“如果輸配不分開，沒有一個成熟完善的發(fā)電及售點市場機制，民資介入電網就很難真正實現(xiàn)。”朱寧說，國外的主流模式，電網只是作為一個渠道商，電網公司可收取服務費，根據不同的服務狀態(tài)收取不同級別的費用。
事實上，根據電力體制改革的方案，完成“廠網分開”后，下一步的目標將是“輸配分開”，將目前多數地區(qū)輸配一體的模式打破，在配電端引入競爭。
而目前電力體制改革躑躅不前，也是被攔在了輸配分開這個關鍵點。
“如果說真得要把電網向民資開放，國家就應該有決心繼續(xù)推動電改，關鍵還是要把電網變成一種服務行業(yè)，通過服務來收取費用，然后建立起競爭機制。”朱寧說。
先例
事實上，在政策放開之前，民資介入支線電網就已有先例。除引起全國關注的魏橋集團之外，早在8年前，四川大陸希望集團劉氏四兄弟中的老大劉永言就已經通過收購茂縣電力公司，染指電網經營。
2004年2月，劉永言麾下的四川希望深藍電力公司及成都希望電子研究所與阿壩州政府簽署投資協(xié)議，以4770萬元的價格收購了茂縣電力有限責任公司的全部產權。
這等于是打開了民營資本介入電力運營網絡的一個缺口。
資料顯示，成立于1986年的茂縣電力公司位于四川省阿壩州茂縣境內，屬地方電力序列。在1997年，茂縣電力公司與茂縣南新電廠合并組建了茂縣電力有限公司，成為一個集發(fā)電、輸電、供電為一體的企業(yè)，是當地惟一的地方電力供應商。
在被大陸希望集團全資收購之后，原茂縣電力公司轉制成為民營地方電力企業(yè)。
在入主茂縣電力之后，大陸希望集團獲得政府的批準，在茂縣的赤不蘇河上進行全流域的水電開發(fā)，預計總裝機容量5萬多千瓦，目前已部分發(fā)電投入運營。
