《實施意見》提到要“督促電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定與民營發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，切實履行合同義務(wù)，嚴格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)章和規(guī)程，確保調(diào)度和交易公開、公平、公正；加強新建機組并網(wǎng)監(jiān)管，保障民間資本投資的發(fā)電機組公平、無歧視接入電網(wǎng)；加強電價及電費結(jié)算監(jiān)管，保障民營發(fā)電企業(yè)享受平等的電價政策，并及時足額結(jié)算電費。”此外，還包括加快電力市場建設(shè)、推動電價改革、簡化審批程序等，可謂《實施意見》每條都直指關(guān)鍵問題。
民企入火電 動力不足
6月12日，神華集團發(fā)布公告，將接手國家電網(wǎng)所持國網(wǎng)能源100%股權(quán)。據(jù)悉，國網(wǎng)能源擁有火電裝機約1500萬千瓦，此次股權(quán)交易后神華無疑進入了我國火電一線陣營。“目前，國家是鼓勵煤炭和電力公司進行兼并重組，提高產(chǎn)能和能源利用效率，形成‘大而強’的局面。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧表示，而國企特別是大型央企更是在資金、資源、政策等方面擁有難以比擬的優(yōu)勢，從而具有大量兼并民營電廠的實力。
“電力領(lǐng)域，尤其是火電領(lǐng)域不能簡單地說‘國進民退’，因為長期以來因為煤價等因素使得火電企業(yè)經(jīng)營困難，所以很多民營電企是主動退出來的。從國企搶民企的飯碗的角度來說‘國進民退’不準確。”中國社會科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心研究員周成雄對本報記者說，“雖然目前電煤價格持續(xù)下跌，但從長期來看，我國煤炭資源緊張的狀況難以避免，煤價上揚的可能性很大。加之社會經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩，火電投資利潤的上升空間不是很大且不確定因素又多，因此，民資的進入動力不大。”
“老問題一直都在”
其實，《實施意見》中明確表示要提高、改善和保障的方面就是當前民營電企或民資“入電”最困難、最棘手的方面。 “一直以來都是老問題。”一位業(yè)內(nèi)人士在談到當前民營電力企業(yè)所面臨的主要問題時這樣告訴本報記者，“像火電，民營企業(yè)哪有條件像國營那樣搞煤電一體化，人、財、物各個方面都沒有優(yōu)勢。”
任浩寧認為，民營電廠長期所面臨的困難，一是政策不扶持，國家鼓勵電力行業(yè)兼并重組，電力公司做大做強，國有電廠憑借自身多重優(yōu)勢，大量兼并民營電廠；二是行業(yè)壟斷，國有電廠憑借國家和地方保護措施，壟斷性擁有眾多優(yōu)質(zhì)煤炭資源；三是入網(wǎng)難，民營電廠發(fā)電很難以公平合理的價格入網(wǎng)，電網(wǎng)公司實行新能源或國有電廠優(yōu)先原則，增加了民營電廠售電難度。
從2005年公布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，到2010年國務(wù)院發(fā)布被稱為新36條的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，再到上個月國家能源局在能源領(lǐng)域鼓勵民間投資發(fā)展實施細則的制定。我國相關(guān)政策在支持民資打破“玻璃頂”之艱難間與此前形成了鮮明的對照。除了政策外，我們還應(yīng)怎樣助力民營電企的發(fā)展？
小處突圍
“我認為，實現(xiàn)輸配分開，進一步推進電力領(lǐng)域的市場化改革是民企脫困的根本解決之道。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，逐步將2002年起就確立的電力體制：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)四大改革目標落實到位，否則，民資入電就是一紙空文。
如果電力體制改革是“治本”之道，是否有一些“治標”之法可以幫助民營電企在既有的條件下，爭取到較好的發(fā)展？
有消息稱，浙江省原先的一些小型火電廠通過技術(shù)改造后進行熱電聯(lián)產(chǎn)，不僅能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更具有大型電力企業(yè)所沒有的抗風(fēng)險能力，反而成功突圍實現(xiàn)盈利。對此，任浩寧認為，電網(wǎng)壟斷未破除前，民營電廠應(yīng)以提高能源綜合利用效率為突破口，積極涉足新能源領(lǐng)域。熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源不僅能大幅度提高能源利用效率，減少污染物排放量，還能提供循環(huán)的、系統(tǒng)的能源利用模式，這是民營電廠未來發(fā)展的主要方向。
“熱點聯(lián)產(chǎn)當然是一種方法，但很多大型電企也在搞，民營電企的優(yōu)勢并不十分明顯。”周成雄表示，“要考慮到市場需求的問題，比如南方很多地方就不需要供熱。”
“在現(xiàn)有電力體制框架下，建議從兩方面來入手。一方面，像火電這樣的公共基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，投資大、周期長，需要國家有相關(guān)的政策，幫助投資回報有一個保障：讓它既有一定的收益保證又不會出現(xiàn)暴利。另一方面，我建議鼓勵民營企業(yè)到偏遠地區(qū)進行投資，開展一些分布式的能源項目。有些地方人口很少，如果電網(wǎng)公司來搭架建網(wǎng)，其投入大需求少，很不劃算。如果國家能給予一定補貼和優(yōu)惠政策，讓民資進入到這些地方，可以形成企業(yè)、居民雙贏的局面。”周成雄說。
