螢石是世界上二十幾種重要的非金屬礦物原料之一，廣泛應用于冶金、煉鋁、玻璃、陶瓷、水泥、化學工業(yè)。中國的螢石儲量占全世界總量的23.6%，但產(chǎn)量達到全球總產(chǎn)量的60%。與稀土一樣，政府監(jiān)管不到位和市場無序開采導致螢石礦長期以“白菜價”供應世界。
據(jù)記者了解，此次螢石行業(yè)大整合擬在建立以國有企業(yè)和大型民營企業(yè)為主的大集團，實現(xiàn)跨地區(qū)的大整合。據(jù)參與準入企業(yè)評審工作的人士透露，最終會將使現(xiàn)有的2000多家采選企業(yè)整合成20家左右。
但《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查了解到，很多受波及的地方政府和企業(yè)都對此次整合持抵制態(tài)度，有的企業(yè)拿尚在有效期的采礦證死扛，也有地方政府主管部門用消極抵抗的方式拖延時間。螢石整合是否能像稀土整合那樣在短期內(nèi)取得成效尚是未知數(shù)。
從2000家減至20家
來自工信部內(nèi)部信息顯示，5月中旬召開的螢石行業(yè)評審會分三步走：其一，關停無證開采；其二，不符合《螢石行業(yè)準入標準》要求的不再下發(fā)開采和生產(chǎn)指標；第三，鼓勵行業(yè)內(nèi)部有資金實力的企業(yè)進行兼并整合。
“今年下半年，螢石行業(yè)將出現(xiàn)大整合，2000多家采選礦企業(yè)，最多保留200家，最終可能減少到20家左右。”曾參與工信部評審工作的中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會螢石專業(yè)委員會秘書長蔣富林說。
蔣富林透露，主管部門傾向于在全國有螢石的20多個省份成立螢石公司，統(tǒng)一對螢石進行開采、加工，在條件成熟的時候，各地再聯(lián)合起來成立螢石集團。“但阻力很大，很有可能在第一階段保留在200家以內(nèi)。”
與稀土產(chǎn)業(yè)類似的是，螢石行業(yè)主要由小規(guī)模企業(yè)主導，且以民營企業(yè)為主，此次整合不僅牽涉不合格企業(yè)的生死，也會使很多規(guī)模小、技術落后的企業(yè)處于被兼并重組的境地。
按照《氟化工指導目錄》制定的規(guī)劃目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要由基礎向尖端升級，未來基礎氟化工品在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將從50%降到30%左右，基礎產(chǎn)品、主流產(chǎn)品以及尖端產(chǎn)品的比例目標分別為20%、60%和20%。業(yè)內(nèi)預測，“十二五”期間我國氟化工產(chǎn)業(yè)可達到1500億元。
“現(xiàn)在我們以1000多元每噸的價格將螢石出口，國外公司通過深加工，轉(zhuǎn)手就賣了十幾萬元。”神舟礦業(yè)副總裁王利剛表示，國內(nèi)幾乎沒有哪家企業(yè)掌握了螢石高附加值加工技術。
蔣富林認為，國家為加強對螢石資源的有效控制，提高螢石下游產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)螢石資源的結(jié)構(gòu)升級，未來螢石行業(yè)將由大型國企和資金實力強大的民營來決定。
但與稀土不一樣的地方在于，螢石行業(yè)缺乏如包鋼稀土這樣壟斷大部分資源的大企業(yè)，也缺乏在資源開采上極具話語權的地方政府，如江西贛州。螢石的分散與低水平競爭，讓這一整合的前景不明。
神舟礦業(yè)作為中國第一家成功登陸美國主板市場的螢石采選礦企業(yè)，目前年采礦能力70萬噸，年選礦能力50萬噸，是中國最大的螢石采選企業(yè)，但“10年的發(fā)展，也只能占到國內(nèi)螢石行業(yè)的5%左右”。王利剛表示。
地方阻力
雖然管理部門已經(jīng)下決心對螢石行業(yè)動“大手術”，但由于整個產(chǎn)業(yè)鏈涉及采礦權期限問題，以及跨地區(qū)整合牽動地方政府既得利益，阻力早已顯現(xiàn)。
據(jù)記者了解，面對國家主管部門的強力整合，地方政府的態(tài)度不一，江西、內(nèi)蒙古等地區(qū)沒有明確表態(tài)，浙江部分地區(qū)則表示：“采礦證到期一家關停一家。”
實際上，現(xiàn)在工信部的整合動作已經(jīng)比原計劃推遲了一年，主要是公示名單公布整整遲到了一年。
2010年1月2日，國務院辦公廳下發(fā)的《關于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進行控制的通知》(國辦發(fā)〔2010〕1號)(下文簡稱“通知”)對螢石行業(yè)的治理提出了具體的要求：停發(fā)勘探、開采許可證，淘汰不符合標準的螢石采選礦企，并取締無證開采。
“通知”提到，有必要從礦山開采、生產(chǎn)計劃管理、稅收、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)準入、出口管理等方面采取綜合措施，控制縮減螢石的開采量和生產(chǎn)量，并對相關部門進行了分工：國土資源部負責螢石年度開采總量控制指標和分地區(qū)年度開采總量控制指標；國家發(fā)改委研究提出年度生產(chǎn)總量指令性計劃；工業(yè)和信息化部下達分地區(qū)年度生產(chǎn)指令性計劃。
在業(yè)內(nèi)人士看來，“通知”確立了螢石的戰(zhàn)略性資源地位。
2010年2月工信部牽頭7部門公布了《螢石行業(yè)準入標準》，從生產(chǎn)布局條件、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與裝備、資源綜合利用、主要產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、安全、衛(wèi)生和社會責任、監(jiān)督與管理等方面規(guī)定了螢石行業(yè)的采選礦要求。
該標準提出到2010年7月1日，達不到《螢石行業(yè)準入標準》要求的企業(yè)，應停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方能恢復生產(chǎn)。
但此后此事就沒了下文，一直到2012年5月，行業(yè)準入評審工作才得以恢復，名單一直到6月25日才得以公示。
實際上，真正的阻力來自受影響的企業(yè)和地方政府。
“我有開采證，關停就是違法。”重慶一螢石企業(yè)負責人對記者明確表示。記者了解到，抱著上述心態(tài)的企業(yè)不在少數(shù)。
據(jù)參與工信部評審工作的專家表示，這次重慶方面上報了十幾家螢石企業(yè)，但所有的申報材料都不合要求，全部被退回，“而很多地方根本就沒有企業(yè)申報。”
螢石亂象
國土資源部官方公布的數(shù)據(jù)顯示，我國螢石基礎儲量11000萬噸，探明可采2100萬噸，分別占全世界總量的23.6%和9.3%，但產(chǎn)量達到全球總產(chǎn)量的60%，過度開發(fā)非常嚴重。
