近日，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》，要求科學穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目。其中，“對于能耗量較大的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)，要加強引導，合理控制規(guī)模，支持企業(yè)應用綠色技術、提高能效水平。”同時，將“制定我省2030年前碳達峰行動方案，重點推進‘兩高’行業(yè)和數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎設施的降碳行動”。
在國家劃定的六大“兩高”行業(yè)中，數(shù)據(jù)中心并不在列，但其用電多、能耗高，已被越來越多的地方納為重點監(jiān)管對象，管控力度不亞于石化、煤化工等傳統(tǒng)項目。例如，正在征求意見的《浙江省關于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標準懲罰性電價的實施意見》，明確將數(shù)據(jù)中心作為重點用能企業(yè)，擬實施電價加價等措施。而據(jù)記者了解，降服這些“電老虎”并非易事。
“黑著干”的數(shù)據(jù)中心推高能耗
和水、電一樣，數(shù)據(jù)中心已成為必不可少的生產(chǎn)資料。從市場規(guī)模來看，未來3年，其年均復合增長率預計不低于30%。與之相伴的，則是大量能源消耗?！?020年，全國數(shù)據(jù)中心數(shù)量達到8萬個左右，總耗電量為1660億千瓦時，占當年全社會總用電量比例約為2.2%。”中國電子節(jié)能技術協(xié)會秘書長呂天文告訴記者，出于種種因素，實際產(chǎn)生的能源消耗較統(tǒng)計數(shù)據(jù)更高。
“數(shù)據(jù)中心不屬于高排放，但在國家能耗雙控要求下，能耗問題顯得十分突出。”在呂天文看來，嚴加管控不無道理。“有些數(shù)據(jù)中心打著正規(guī)旗號，干著虛擬貨幣挖礦的活；部分數(shù)據(jù)中心缺乏能評手續(xù)‘黑著干’，用能情況長期脫離監(jiān)管；還有些實際使用率并不高，只有部分機柜滿載運行，空調(diào)、制冷等公用設備卻停不下來，存在大馬拉小車問題。高耗能不完全來自正規(guī)業(yè)務本身，很多資源被白白浪費?！?
例如，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)達的廣東存在不少“黑戶”。據(jù)《廣東省能源局關于2020年全省節(jié)能監(jiān)察情況的通報》，廣州旗銳云數(shù)據(jù)中心、廣州化龍聯(lián)通數(shù)據(jù)中心等6個項目，未取得節(jié)能審查意見擅自開工建設或擅自投入使用?！?0月初，廣東省能源局又關停一批無能評的數(shù)據(jù)中心，違規(guī)用能涉及20多個項目、近30萬臺服務器。隨著規(guī)范行動不斷深入，這一數(shù)字必將不斷增加?！币晃涣私馇闆r的人士向記者證實。
合規(guī)數(shù)據(jù)中心同樣面臨壓力
即便是合規(guī)項目，形勢也不樂觀。
上述人士表示，按照廣東省統(tǒng)一規(guī)劃，2022年建設數(shù)據(jù)中心標準機柜47萬個，2025年為100萬個。截至去年底，該省已投產(chǎn)、已通過節(jié)能審查的在建擬建機柜多達150萬個，遠超規(guī)劃數(shù)量。“部分數(shù)據(jù)中心拿到能評又遲遲不動，廣東現(xiàn)已要求取消長期不開工項目的節(jié)能審查意見。那么為何這么多項目會蜂擁而上？一個重要原因就是資源有限，先攥著能耗指標再說?！?
呂天文還稱，數(shù)據(jù)中心能耗雖大，產(chǎn)出卻不盡如人意。“一是解決就業(yè)人數(shù)少，社會效益不高；二是上繳利稅有限，經(jīng)濟效益不高。對于地方政府而言，不用我的人、不給我交稅，還不斷增加碳排放，加劇當?shù)亟堤級毫Α！?
“我們做過測算，數(shù)據(jù)中心每用一千瓦時電產(chǎn)生0.3元以上稅收，才能達到地方政府要求的平均水平，還不能說滿足北京、上海等地更高要求?！敝袊こ探ㄔO標準化協(xié)會信息通信專業(yè)委員會副主任委員曲海峰坦言，從能耗雙控的角度看，減少一個數(shù)據(jù)中心，或相當于壓減一二十個工業(yè)類項目的能源消耗，效果立竿見影。“但一味壓減又產(chǎn)生新的問題?！?
曲海峰表示，近期江浙滬等多地采取限電措施，數(shù)據(jù)中心也受到影響?！半娡Ａ?，數(shù)據(jù)業(yè)務不能停，否則銀行、政府機關等用戶就無法正常運轉，數(shù)據(jù)中心只能自用柴油發(fā)電機。比如一個擁有8萬臺機柜的數(shù)據(jù)中心，每天消耗200多噸柴油。表面上看節(jié)約了市電，實際能耗并未減少，燒柴油污染排放更高?！?
完成節(jié)能改造并不意味著一勞永逸
目前，廣東率先出手。一方面，根據(jù)供需情況，在確保全省能耗強度下降目標可完成的前提下，再考慮支持新建及擴建數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查。另一方面，對違規(guī)數(shù)據(jù)中心進行整改。未辦理節(jié)能審查的違規(guī)者，均需依法依規(guī)停止使用或建設；承載商用業(yè)務的違規(guī)數(shù)據(jù)中心項目，少數(shù)承載政務、5G基礎設施、醫(yī)療等重要業(yè)務的違規(guī)項目，給予一定的數(shù)據(jù)遷移過渡期，逾期未完成者也將責令停用。
“在此形勢下，綠色低碳數(shù)據(jù)中心需求旺盛，節(jié)能改造將迎來爆發(fā)期?！眳翁煳谋硎?，節(jié)能改造技術沒有大的問題，但“有些項目是實打實的真改造，有些只是應付了事。比如我國以電能使用效率值——PUE作為衡量數(shù)據(jù)中心能效水平的主要指標，數(shù)值越接近1能源利用效率越高。PUE從1.5降到1.4需花費2000萬，某項目只花幾百萬讓PUE降到1.45?？瓷先サ拇_做了改造，但因缺乏后續(xù)監(jiān)督管理，改成什么樣、有多少效果，既無考核標準，也未開展追蹤。節(jié)能改造的評價機制、配套監(jiān)管等措施亟待跟上?！?
曲海峰稱，基于特殊性，很難讓數(shù)據(jù)中心先停下來再改造，確保業(yè)務連續(xù)不間斷是一個現(xiàn)實問題。而且完成節(jié)能改造并不意味著一勞永逸，為確保達標，需建立在線監(jiān)控系統(tǒng)，配合平臺、工具及相應的執(zhí)法手段。“數(shù)據(jù)中心作為基礎設施，關聯(lián)諸多信息產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，不完全等同于傳統(tǒng)‘兩高’產(chǎn)業(yè)，不能照搬管理工業(yè)項目的方式，但大多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)管理能力，這對執(zhí)法者來說也是一道難題。目前來看，地方政府節(jié)能降耗意愿明確，但仍缺少行之有效的手段策略?！?
