夏日上午，勁風(fēng)從身后吹過(guò)，涼意十足。內(nèi)蒙古錫林浩特市能源局副局長(zhǎng)徐東升，指著遠(yuǎn)處高高的風(fēng)電塔架說(shuō)，這是內(nèi)蒙古最好的一塊風(fēng)電場(chǎng)。
位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟的灰騰梁，是內(nèi)蒙古高原上南高北低隆起的一塊臺(tái)地，海拔高度在1500米左右。每年，從蒙古高原來(lái)的冷空氣由此南下，通過(guò)時(shí)風(fēng)速驟增。大部分時(shí)間，70米高風(fēng)速可以達(dá)到8.9米/秒，是優(yōu)質(zhì)的風(fēng)速。“風(fēng)車(chē)在轉(zhuǎn)，風(fēng)電場(chǎng)卻在虧損!”中廣核寶力格風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)韓洪奎說(shuō)，這一段時(shí)間，正是韓洪奎最不安的時(shí)候，風(fēng)電的前景，越來(lái)越讓人看不清了。
大風(fēng)起，空轉(zhuǎn)兮
大多數(shù)情況下，呼呼旋轉(zhuǎn)的90多米高的風(fēng)機(jī)，僅僅成了點(diǎn)綴遼闊草原的壯麗景觀。位于灰騰梁的中廣核寶力格風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦，為風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目。但從2008年年底并網(wǎng)以來(lái)，就沒(méi)有滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行過(guò)。
今年，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，發(fā)電任務(wù)只完成了四分之一。韓洪奎抱怨說(shuō)，今年以來(lái)，風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電，只有5月份、6月份還不錯(cuò)。但進(jìn)入7、8、9三個(gè)月，就是無(wú)風(fēng)期了，到了10月，進(jìn)入供暖季，大部分風(fēng)機(jī)又將停轉(zhuǎn)。
這是在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)沒(méi)想到的。
韓洪奎說(shuō)，就中廣核寶力格風(fēng)電場(chǎng)來(lái)說(shuō)，全年要發(fā)到7億千瓦時(shí)，才能達(dá)到盈虧平衡。但這樣核算的前提，是歐盟的CDM機(jī)制仍在發(fā)揮作用。在清潔能源機(jī)制下，風(fēng)電企業(yè)每發(fā)1千瓦時(shí)的電，可以獲得來(lái)自歐盟的補(bǔ)貼0.09元，當(dāng)然，這必須是上網(wǎng)電量。在風(fēng)電虧損嚴(yán)重的情況下，這個(gè)補(bǔ)貼已經(jīng)是重要的收入組成部分了，可今年是《京都議定書(shū)》最后一年，明年的CDM機(jī)制是否還能延續(xù)，是個(gè)很大的懸念。
中廣核寶力格風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行三年來(lái)，每年的發(fā)電量，都離既定計(jì)劃相去甚遠(yuǎn)，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)，應(yīng)該發(fā)電8億多接近9億千瓦時(shí)，但去年努力爭(zhēng)取，也只發(fā)了4億千瓦時(shí)。在整個(gè)錫林郭勒盟灰騰梁地區(qū)，所有風(fēng)電場(chǎng)平均發(fā)電水平，也只有不到三分之一。而整個(gè)錫盟，正在規(guī)劃建設(shè)四大風(fēng)電基地，開(kāi)發(fā)容量達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，是毫無(wú)疑問(wèn)的風(fēng)電三峽。
窩電太厲害了，這是在風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)時(shí)，電力巨頭們誰(shuí)也沒(méi)有想到的事情。
風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)時(shí)，中廣核以0.42元的價(jià)格，拿下了寶力格風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，進(jìn)占了錫盟風(fēng)力資源最為優(yōu)越的地方。如今，遍布灰騰梁的風(fēng)電項(xiàng)目，全部為國(guó)有企業(yè)，尤其以國(guó)內(nèi)六大電力巨頭為主。
但時(shí)至今日的大幅度虧損，讓風(fēng)電場(chǎng)的經(jīng)理們頗多腹誹，直喊冤屈。“競(jìng)價(jià)舉牌時(shí)，是按照滿(mǎn)發(fā)電，也就是8億多來(lái)核算成本，才舉牌競(jìng)標(biāo)，可不是按只能發(fā)2億來(lái)算的。”韓洪奎說(shuō)。今年，中廣核在錫盟的另一個(gè)項(xiàng)目——晨輝風(fēng)電場(chǎng)，也即將并網(wǎng)，不過(guò)，眼下的情勢(shì)，并網(wǎng)即意味著加入了限電和虧損的陣營(yíng)。目前，中廣核在內(nèi)蒙古的9家風(fēng)場(chǎng)，全部虧損。
內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)的九成以上，由國(guó)有大型發(fā)電集團(tuán)擁有，在內(nèi)蒙古的風(fēng)電開(kāi)發(fā)格局中，大唐、國(guó)電等五大電力央企開(kāi)發(fā)風(fēng)電規(guī)模占57%，中廣核、京能、魯能、深能等其他大型電力企業(yè)占40%。
由于虧損嚴(yán)重，在風(fēng)電領(lǐng)域，民間資本基本已經(jīng)不敢涉足。錫林浩特市能源局副局長(zhǎng)徐東升說(shuō)，前年有個(gè)山西的煤老板，積累了幾個(gè)億的資金，想到錫盟投資風(fēng)電，被徐東升勸了回去。徐東升直言相告，你干點(diǎn)別的還能賺點(diǎn)錢(qián)，搞風(fēng)電一年就全賠進(jìn)去了。
2012年一季度，蒙西電網(wǎng)棄風(fēng)量25.11億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率45.2%，一季度全網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)367小時(shí)，比去年下降178小時(shí)。也就是說(shuō)，一天中，約有20小時(shí)，佇立在當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)機(jī)只能任由風(fēng)力從扇葉間呼嘯而過(guò)。
不過(guò)，風(fēng)電巨虧，為什么國(guó)企還趨之若鶩?
作為國(guó)家新興的能源基地，錫盟豐富的煤炭?jī)?chǔ)量，已經(jīng)讓眾多煤電巨頭跑馬圈地，現(xiàn)在，五大電力巨頭以及神華集團(tuán)，均在錫盟投資煤電一體化項(xiàng)目。
而在錫盟，有一個(gè)不成文的規(guī)則，在新上火電機(jī)組的同時(shí)，必須同時(shí)上馬新能源項(xiàng)目，大致比例為9:1，即上馬900萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組，必須同時(shí)搭配上馬100萬(wàn)的新能源機(jī)組(以風(fēng)電為主)，由此，錫盟的風(fēng)電發(fā)展，持續(xù)了數(shù)年的高歌猛進(jìn)，但已積累了難以消納的巨量風(fēng)電負(fù)荷。
一方面，大型風(fēng)機(jī)停轉(zhuǎn)或空轉(zhuǎn)，一方面，卻是大量已損耗的褐煤源源不斷地運(yùn)出。錫盟能源局電力科科長(zhǎng)徐影劍十分惋惜地說(shuō)，從節(jié)能減排的角度來(lái)說(shuō)，風(fēng)電如果并網(wǎng)，能減少多少煤炭的運(yùn)量。
“可惜，關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)，絕不是一個(gè)盟市級(jí)的政府所能協(xié)調(diào)的。”徐影劍說(shuō)。
誰(shuí)窩了電，窩誰(shuí)的電?
2011年，內(nèi)蒙古發(fā)電裝機(jī)容量7363.36萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第一。內(nèi)蒙古，已經(jīng)成為全國(guó)最大電源。不過(guò)，與其他省份不同，內(nèi)蒙古擁有兩張相互獨(dú)立的電網(wǎng)，即國(guó)家電網(wǎng)蒙東電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)。內(nèi)蒙古電力公司(即蒙西電網(wǎng))隸屬于內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)?，是大陸唯一一家?dú)立的省級(jí)電網(wǎng)，發(fā)電總裝機(jī)占內(nèi)蒙古近60%。
內(nèi)蒙古的電力要送出去，必須建設(shè)外送通道，與國(guó)家電網(wǎng)中的華北網(wǎng)進(jìn)行“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”對(duì)接，于是，問(wèn)題產(chǎn)生了。
內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李建春，曾經(jīng)長(zhǎng)期在錫盟工作，從2006年開(kāi)始，錫盟和內(nèi)蒙古發(fā)改委，就開(kāi)始跑?chē)?guó)家電網(wǎng)和國(guó)家發(fā)改委，爭(zhēng)取電力外送通道。
“當(dāng)時(shí)都給我們畫(huà)圖了，畫(huà)得挺好。交流的、直流的、特高壓的，好多通道，現(xiàn)在6年過(guò)去了，一條都沒(méi)建呢。”有一點(diǎn)，讓李建春始終想不通，內(nèi)蒙古的外送條件很好，距離華北這么近，就是遲遲送不出去，而新疆那么遠(yuǎn)的距離，損耗那么大，都可以外送。
幾年前，錫盟正藍(lán)旗的上都電廠(chǎng)，作為國(guó)家西電東送北通道的主力電源點(diǎn)，發(fā)電量全部通過(guò)承德直送北京，是華北電網(wǎng)保障首都用電安全的主力機(jī)組。當(dāng)時(shí)，上都電廠(chǎng)并未全部建成，向華北電網(wǎng)供電，尚有120萬(wàn)千瓦時(shí)的負(fù)荷缺口，這讓蒙西電網(wǎng)為之一振。
為了爭(zhēng)取這些負(fù)荷，李建春曾經(jīng)跑到華北電網(wǎng)協(xié)商，希望促成錫盟富余電力的外送，甚至，李建春一度放言，我們能不能花錢(qián)買(mǎi)負(fù)荷，什么時(shí)候上都電廠(chǎng)的三期工程結(jié)束后，你的負(fù)荷上來(lái)了，我們?cè)侔堰@些余量還給你。
就這樣，也沒(méi)批下來(lái)。李建春長(zhǎng)嘆一聲。
實(shí)際上，錫盟的電力外送的尷尬，還不止于此。讓韓洪奎惋惜的是，錫盟的地理位置，處于華北的正北方，從灰騰梁到正藍(lán)旗的50萬(wàn)的變電站，直線(xiàn)距離只有140公里，正藍(lán)旗的裝機(jī)容量是300多萬(wàn)，如果搭配50萬(wàn)風(fēng)電容量的話(huà)，棄風(fēng)狀況就能大大緩解，即使不搭配，區(qū)區(qū)140公里的距離，再建一條輸送通道，也非常經(jīng)濟(jì)。
實(shí)際上，這也呼吁了很多年了。
李建春說(shuō)，錫盟屬于蒙西電網(wǎng)的末端，由于消納能力有限，電量要長(zhǎng)距離輸送到內(nèi)蒙古西部一帶，這樣的輸電格局非常不科學(xué)，損耗嚴(yán)重。不論正藍(lán)旗上都電廠(chǎng)的通道，還是從灰騰梁建一條直供北京的電力通道，都能一舉兩得，對(duì)節(jié)能減排意義重大。
“不過(guò)……”李建春嘆了一口氣，“這個(gè)爭(zhēng)取了多少年，就是不批。”
錫林浩特市能源局副局長(zhǎng)徐東升算了一下，如果灰騰梁地區(qū)的風(fēng)電，能保持70萬(wàn)裝機(jī)容量的上網(wǎng)電量、也就是一半兒，一年就能節(jié)省標(biāo)煤8500萬(wàn)噸，換算成褐煤，就是1.5億噸。1.5億噸褐煤，又相應(yīng)節(jié)省多少鐵路和汽車(chē)運(yùn)力，節(jié)省多少燃油。
實(shí)際上，從去年開(kāi)始，內(nèi)蒙古的風(fēng)電審批速度，已經(jīng)明顯放緩。
去年，內(nèi)蒙古下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在電網(wǎng)消納風(fēng)電存在制約的局面下，要求五大電力為代表的發(fā)電企業(yè)，清理其遍布各盟市的數(shù)十個(gè)子公司。
內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心一位不愿意具名的人士告訴記者，國(guó)家發(fā)改委對(duì)“十二五”風(fēng)電發(fā)展實(shí)行總量控制，國(guó)家總量指標(biāo)與風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼掛鉤，超過(guò)國(guó)家規(guī)劃外風(fēng)電項(xiàng)目，國(guó)家不予補(bǔ)貼電價(jià)。而內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展總體思路，也逐步變?yōu)榭刂崎_(kāi)發(fā)規(guī)模、把握建設(shè)節(jié)奏。
此間，已有多個(gè)層面的消息傳出，國(guó)家電網(wǎng)擬全面實(shí)施對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)的嚴(yán)格準(zhǔn)入，在風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、風(fēng)電入網(wǎng)、運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)，力推將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。能源局官員也表達(dá)了對(duì)風(fēng)電準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置、風(fēng)能預(yù)測(cè)管理以及合理“棄風(fēng)”的公開(kāi)首肯。
上個(gè)月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，針對(duì)我國(guó)去年棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的事實(shí)，對(duì)主要電力公司以及電網(wǎng)和各地政府提出要求，各省(區(qū)、市)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況，將作為新安排風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)，不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
不過(guò)，另一方面，《通知》又規(guī)定，電網(wǎng)公司要科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行，采取技術(shù)措施，確保風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行和所發(fā)電量的全額收購(gòu)，不得限制特許權(quán)項(xiàng)目和國(guó)家能源主管部門(mén)批復(fù)的示范項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行。
不過(guò)，眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，審批風(fēng)電項(xiàng)目的第一關(guān)在能源局，風(fēng)電擴(kuò)產(chǎn)的口子很容易把控。但從行政級(jí)別上，能源局卻很難約束電網(wǎng)公司。因?yàn)椋L(fēng)電窩電的現(xiàn)象，已不是一天兩天了，電網(wǎng)建設(shè)滯后沒(méi)有根本改善，也只能是限制風(fēng)電項(xiàng)目了。
一樣的風(fēng)，不一樣的待遇
蒙西電網(wǎng)的尷尬局面，十二五期間是否會(huì)根本改觀?
對(duì)此，李建春并不樂(lè)觀：這取決于國(guó)家電網(wǎng)能否有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
不過(guò)，讓人著急的是，我國(guó)的十二五電網(wǎng)規(guī)劃，至今還沒(méi)有出臺(tái)。嚴(yán)格來(lái)講，電網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)該在十一五末期就出臺(tái)，這樣才能產(chǎn)生對(duì)未來(lái)五年電網(wǎng)發(fā)展起到指導(dǎo)作用，但現(xiàn)在，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去一年半了，電網(wǎng)規(guī)劃仍待字閨中。
目前，整個(gè)東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)，成為了風(fēng)電限電最為嚴(yán)重的地區(qū)。
不過(guò)，從內(nèi)蒙古烏蘭察布市、錫林郭勒盟吹過(guò)來(lái)的勁風(fēng)，掠過(guò)內(nèi)蒙古的地界，到達(dá)河北的張家口、承德地區(qū)，明顯改變了命運(yùn)。
如今，河北省的張家口、承德地區(qū)，也作為新能源基地，規(guī)劃了大型風(fēng)電基地。在張北地區(qū)，國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，該工程由國(guó)家電網(wǎng)公司設(shè)計(jì)、建設(shè)，列入國(guó)家金太陽(yáng)工程重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)50萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)、10萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電站和11萬(wàn)千瓦儲(chǔ)能電站。
7月4日，張家口市發(fā)改委副主任馬海利接受媒體采訪(fǎng)說(shuō)，到今年5月底，張家口裝機(jī)520萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)460萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)十二五末，全市裝機(jī)達(dá)到800萬(wàn)千瓦，全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
這讓內(nèi)蒙古電力系統(tǒng)的諸多人士艷羨不已，河北發(fā)展風(fēng)電，雖然是下風(fēng)口，但人家在國(guó)網(wǎng)公司的大盤(pán)子里，并網(wǎng)的問(wèn)題總歸是好解決的。
就連同樣受限嚴(yán)重的西北電網(wǎng)，限電的狀況，也逐漸好轉(zhuǎn)。位于甘肅玉門(mén)的中海油昌馬風(fēng)電場(chǎng)，總經(jīng)理郭鷹告訴記者，去年，西北電網(wǎng)給中海油昌馬風(fēng)電場(chǎng)的負(fù)荷，通常情況下，只有25%到30%左右可以并網(wǎng)。今年以來(lái)，玉門(mén)地區(qū)的風(fēng)電上網(wǎng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。從遠(yuǎn)景預(yù)期來(lái)看，窩電現(xiàn)象，有望逐步解決。
此前，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)規(guī)劃了酒泉-湖南株洲的正負(fù)800千伏特高壓直流輸電工程，在湖南用電市場(chǎng)消納部分酒泉風(fēng)電。而得益于疆電外送通道建設(shè)，哈密南-鄭州±800千伏特高壓直流工程，新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程，也于5月份正式開(kāi)工建設(shè)，這對(duì)解決甘肅風(fēng)電基地的電力外送，是一個(gè)重大利好。
李建春認(rèn)為，整個(gè)蒙西電網(wǎng)的外送通道制約，影響的絕不僅是風(fēng)電窩電，是包括火電在內(nèi)，整個(gè)內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)的進(jìn)度。內(nèi)蒙古電力公司正在積極運(yùn)作，促進(jìn)風(fēng)電的內(nèi)部消化。在冬季，火電機(jī)組同時(shí)還要承擔(dān)城市供暖，所以，風(fēng)電大部分被棄用，而在非供暖期，通過(guò)協(xié)調(diào)內(nèi)部停用一部分機(jī)組，增加風(fēng)電的上網(wǎng)負(fù)荷。
不過(guò)，這樣所能爭(zhēng)取的電力消納，極為有限。
國(guó)家把內(nèi)蒙古作為能源基地，但喊了這些年，能落地的政策很少，作用發(fā)揮得不好。李建春說(shuō)，國(guó)家很想把內(nèi)蒙古建設(shè)成能源基地，但下面的部門(mén)是怎么落實(shí)的?要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。而內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)的一位研究人士則直言不諱地告訴記者，說(shuō)白了，誰(shuí)讓內(nèi)蒙古電網(wǎng)是唯一一個(gè)獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)，你沒(méi)有被兼并到國(guó)家電網(wǎng)旗下，就注定要深受磕絆。
