按照《規(guī)劃》，到2020年，我國純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量將超過500萬輛。與其他國家相比，這一目標(biāo)非常遠(yuǎn)大。德國提出的電動車發(fā)展計劃是2020年實現(xiàn)100萬保有量，美國的目標(biāo)是2015年實現(xiàn)電動車保有量100萬輛。
2011年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量僅分別為8368輛和8159輛。從年產(chǎn)銷不到1萬輛到累計保有量超過500萬輛，我國汽車產(chǎn)業(yè)格局將經(jīng)歷怎樣的調(diào)整和博弈？政府要用何手段驅(qū)動企業(yè)大手筆投入新能源？如何在緩解能源問題的同時，兼顧自主品牌發(fā)展？
目標(biāo)落實難度大 政企博弈關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)展新能源汽車，首先是政府和企業(yè)之間的一場博弈。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要汽車企業(yè)大手筆投入研發(fā)、市場推廣資金。在全球范圍內(nèi)，電動車電池等關(guān)鍵技術(shù)仍有待取得突破性進(jìn)展，要讓我國車企在技術(shù)、市場推廣方面走在國際前沿，難度非同小可。企業(yè)是否看好市場前景，是否愿意響應(yīng)政府號召，目前還不好說。
“考慮到我國純電動和插電式混合動力汽車目前的狀況，2015年要達(dá)到累計產(chǎn)銷50萬輛，比2020年實現(xiàn)500萬輛保有量更難，” 國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明說。
在汽車界，政府規(guī)劃成一紙空文的情況屢有發(fā)生。這也令許多人懷疑《規(guī)劃》能否落實。2009年推出的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，要用3年時間形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。“別說5%，新能源汽車在乘用車市場占比連千分之五都不到。3年前提出的新能源市場目標(biāo)沒實現(xiàn)也無人負(fù)責(zé)，政府官員又忙著制定新目標(biāo)。” 清華汽車工程開發(fā)研究院常務(wù)副院長、汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任宋健說。
《規(guī)劃》出臺后，宋健第一時間仔細(xì)翻看閱讀。他的感受是：內(nèi)容很空，沒有提到實際支持措施，且目標(biāo)值定得太高。
“制定者一拍腦袋做了決定，企業(yè)愿不愿意跟進(jìn)，誰也不知道。”宋健說。他認(rèn)為，如果政府沒有強有力的措施逼迫車企發(fā)展新能源，《規(guī)劃》很可能會不了了之。“這些年，哪些企業(yè)跟著新能源的政府目標(biāo)走，投錢沒收回來，他們自己心里最清楚，”宋健說。
在《規(guī)劃》中，比較引人注目的一條是“到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里”。在專家看來，如果它變成強制油耗標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)企業(yè)將遭受嚴(yán)厲懲罰，以此倒逼企業(yè)發(fā)展新能源，實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)還有一絲可能。畢竟，目前沒有一家企業(yè)能夠達(dá)到如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，若想達(dá)標(biāo)，發(fā)展新能源汽車以降低企業(yè)平均油耗是必經(jīng)之路。
“對于5.0升/百公里油耗能不能成為強制性標(biāo)準(zhǔn)，以及是否能嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，我心里存有很大的疑問。”宋健說。如果政府不能下定決心制定嚴(yán)苛的油耗標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展新能源的政企博弈過程中，企業(yè)很可能缺乏足夠的行動力，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化將成另一紙空文。
政策一碗水端平 中外企業(yè)暗自較量
《規(guī)劃》中沒有任何對自主品牌的政策傾斜，工信部副部長蘇波表示，不管是自主、合資還是外企，在優(yōu)惠政策、補貼上都會一視同仁。
此言一出，有人歡喜有人憂。對技術(shù)領(lǐng)先的外來品牌而言，他們可以獲得同等的政策支持，自然樂開了花。對技術(shù)相對落后的自主品牌來說，原本就不甚明朗的新能源之旅又蒙上了一層淡淡的陰影。如果迫于形勢不得不投身于新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，自主在于外來品牌的貼身肉搏中，可能會戰(zhàn)況慘烈。
“外來品牌和自主品牌待遇一樣，我們國家汽車產(chǎn)業(yè)到底能得到什么好處？”一位業(yè)內(nèi)人士這樣發(fā)問。
有分析人士認(rèn)為，此版《規(guī)劃》已經(jīng)將解決能源問題與鼓勵自主汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個問題分開來看待。能源短缺已經(jīng)成為當(dāng)下要務(wù)，關(guān)系國家安全，相比之下，兼顧自主汽車發(fā)展顯得沒那么重要。
據(jù)國家信息中心預(yù)計，到2020年，我國汽車保有量至少將達(dá)到2.6億輛，車用石油消費規(guī)模很可能與美國去年汽車保有量2.5億輛時的水平相當(dāng)，達(dá)到8.5億噸。如果國內(nèi)石油產(chǎn)量維持2.0億噸不變，石油對外依存度將接近80%。
由于能源缺口巨大，政府部門開始不得不考慮從車輛入手解決能源短缺。“在發(fā)展自主品牌汽車和解決能源問題之間，政府現(xiàn)在可能更傾向于側(cè)重后者，”蓋世汽車網(wǎng)總裁陳文凱說。
然而，也有人不同意這一看法。要降低車用燃油消耗量，有很多路徑可以走，如限制大排量消費，鼓勵普通混合動力汽車普及，以及提升傳統(tǒng)內(nèi)燃機效率。這些路徑更簡單易行，且成本較推廣普及電動車低得多。
“說得直白些，《規(guī)劃》既不為解決能源短缺，也不為鼓勵自主發(fā)展，更不為消費者，只是為在新能源產(chǎn)業(yè)化方面走在世界前列這一政績，為的是政府部門的面子，”一位業(yè)內(nèi)人士在7月18日蓋世汽車網(wǎng)舉行的一場小范圍研討中毫不客氣地指出。
政府撒手不管，自主與外來品牌的較量，留給了企業(yè)自身。
“自主企業(yè)不是沒機會，但困難將會非常大，”羅蘭貝格管理咨詢公司項目經(jīng)理周潔崎說。從技術(shù)上看，自主企業(yè)在節(jié)能與新能源領(lǐng)域不大占優(yōu)勢。從產(chǎn)品看，自主企業(yè)很少有拿得出手的混合動力、純電動車型。從市場推廣步伐看，自主品牌也遠(yuǎn)不如豐田等企業(yè)投入積極。目前，雷克薩斯在我國混合動力市場占據(jù)80%市場份額，豐田、日產(chǎn)、通用、大眾都有計劃或已經(jīng)引進(jìn)插電式混合動力或純電動汽車，新能源市場留給自主品牌的空間已經(jīng)不多。要在這種情況下獲得一席之位，自主車企必須盡快推出產(chǎn)品，參與市場競爭。
現(xiàn)在參與進(jìn)去，自主品牌的機會也許很小，但如果不參與，機會就是零。對于自主品牌而言，這是一道選項唯一的選擇題。
真假新能源 當(dāng)提防渾水摸魚
在近幾年政策催生的電動車熱潮中誕生了大批新能源汽車及相關(guān)零部件企業(yè)，但其中哪些是真心做新能源，哪些是打幌子圈地圈錢，已無從考證?？梢灶A(yù)見的是，《規(guī)劃》公布后，全國有望掀起新一輪的電動汽車產(chǎn)能擴張，其涵蓋的范圍既包括電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件，包括整車制造廠，也包括充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。
以備受關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施為例，前兩年，全國不少城市爭相建設(shè)充電站，但很多充電站電機之后再沒有下文。工程建設(shè)拖延、實際利用率極低等情況更是屢見不鮮。
最常見的情況是，地方政府為鼓勵新能源汽車推廣，在政績方面邀功，積極配合國家電網(wǎng)或其他企業(yè)的充電站建設(shè)工作，在項目審查、土地審批等方面給予大力支持。這些項目建設(shè)是否脫離實際，則不在政府考察范圍內(nèi)。
“打著發(fā)展新能源汽車的幌子做項目，到處圈地找融資，這種情況會隨著政府鼓勵新能源汽車發(fā)展再次出現(xiàn)，很難避免。”一位分析人士說。他開玩笑地說，這或許是《規(guī)劃》的一個隱藏目的——刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
是真心致力于新能源汽車發(fā)展，還是炒概念玩計謀，辨別二者不同，需要政府及相關(guān)人士練就一雙慧眼。
