原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張寧，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)石耀東，大眾汽車(chē)集團(tuán)(中國(guó))執(zhí)行副總裁張綏新等三方領(lǐng)導(dǎo)共同出席并見(jiàn)證了2012年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)的問(wèn)世。
原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)在致辭中表示：“中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)匯集了國(guó)內(nèi)外眾多專(zhuān)家顧問(wèn)高屋建瓴的意見(jiàn)和建議，是三方通力合作的智慧結(jié)晶。五年來(lái)，本報(bào)告以契合我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，深度的研究結(jié)合廣博的實(shí)證，為廣大讀者了解中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供了極富洞見(jiàn)的上佳之作;報(bào)告也為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。”
中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華介紹：“當(dāng)前，美國(guó)、日本、德國(guó)等世界主要汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，都將發(fā)展新能源汽車(chē)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用以動(dòng)力電池為核心的汽車(chē)電動(dòng)化技術(shù)，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)十年研發(fā)，我國(guó)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但在傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)和新能源汽車(chē)的特殊技術(shù)方面的挑戰(zhàn)依然巨大。未來(lái)十年將是我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)要以電動(dòng)汽車(chē)為產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，并重視混合動(dòng)力汽車(chē)作為過(guò)渡技術(shù)的發(fā)展。”
《2012中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》包括了行業(yè)發(fā)展綜述、市場(chǎng)景氣分析、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析以及電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題研究等主要內(nèi)容。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)致力于為電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的參與者和相關(guān)方剖析趨勢(shì)、促進(jìn)合作，為加快電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。本年度報(bào)告基于大量調(diào)研，一方面系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展取得的進(jìn)展和成效，另一方面通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展水平從技術(shù)、示范運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)模式等維度進(jìn)行全方位比較，也看到在國(guó)際電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新形勢(shì)下我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)外差距正在拉大，在把握發(fā)展趨勢(shì)和認(rèn)清差距的基礎(chǔ)上，提出建立分工協(xié)作的推進(jìn)體系、構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的技術(shù)政策、完善開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)化政策和形成協(xié)調(diào)多元的市場(chǎng)推廣政策，從而推動(dòng)我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
作為聯(lián)合編著方之一，大眾汽車(chē)集團(tuán)(中國(guó))自2008年起連續(xù)五年參與此書(shū)的籌備工作，并從企業(yè)的角度給予支持。大眾汽車(chē)集團(tuán)(中國(guó))執(zhí)行副總裁張綏新博士表示：“大眾汽車(chē)集團(tuán)旗下各品牌在歐洲、北美和中國(guó)等重要戰(zhàn)略市場(chǎng)開(kāi)展了電動(dòng)汽車(chē)實(shí)地研究，獲得大量實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。在2012年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)編著過(guò)程中，大眾汽車(chē)作為企業(yè)合作方，提供了寶貴的電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)與運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，為報(bào)告的真實(shí)性、可靠性提供了有力的支持。”
作為中國(guó)最可信賴(lài)的合作伙伴，大眾汽車(chē)十分重視與中國(guó)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和政策制定部門(mén)的合作，為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奉獻(xiàn)心力與智慧。大眾汽車(chē)早在1999年就與原國(guó)家計(jì)委合作，進(jìn)行了題為“汽車(chē)工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用”的研究。2000年，大眾汽車(chē)與當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就“中國(guó)汽車(chē)零部件工業(yè)的國(guó)際化比較和發(fā)展”進(jìn)行了研究。2001年，在中國(guó)即將加入世貿(mào)組織之際，大眾汽車(chē)與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心合作舉辦了“在WTO背景下中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研討會(huì)”;2004年雙方再次攜手，舉辦了 “中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力和外部發(fā)展環(huán)境研討會(huì)”。2006年，大眾汽車(chē)再次與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心合作，就中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)模式進(jìn)行調(diào)研，并為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)的撰寫(xiě)提供了重要的基礎(chǔ)信息。2008年以來(lái)，大眾汽車(chē)集團(tuán)(中國(guó))與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)成功合作，陸續(xù)出版了五年的《中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，為中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究提供了寶貴的信息資料。今年第五次參與編著《中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，是大眾汽車(chē)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、共建和諧汽車(chē)社會(huì)所做出的又一努力。
2012年7月9日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)和大眾汽車(chē)集團(tuán)(中國(guó))聯(lián)合編著的《2012中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》(即2012年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū))正式發(fā)布。這是三方自2008年以來(lái)第五次聯(lián)合推出中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究性年度報(bào)告。本年度汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)通過(guò)大量的調(diào)研，對(duì)國(guó)際和我國(guó)的電動(dòng)車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀從技術(shù)、示范運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)模式等維度進(jìn)行全方位比較，得出“我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)外差距正在拉大”這一重要判斷并提出發(fā)展建議。
(一) 國(guó)際電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加速
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)指出，國(guó)際金融危機(jī)后，汽車(chē)電動(dòng)化這一革命性的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)了全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大調(diào)整，未來(lái) 20-30 年將是世界新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期。美國(guó)、日本、德國(guó)等世界主要汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，都將發(fā)展新能源汽車(chē)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用以動(dòng)力電池為核心的汽車(chē)電動(dòng)化技術(shù)，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
美國(guó)在“再工業(yè)化”的大背景下推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化，試圖通過(guò)加速推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展來(lái)達(dá)到其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速技術(shù)創(chuàng)新、增加就業(yè)崗位的多重目標(biāo);能源部是電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的組織部門(mén)，重點(diǎn)選擇發(fā)展插電式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)，制定了 2015年插電式混合動(dòng)力汽車(chē)以及純電動(dòng)汽車(chē)保有量達(dá)到100萬(wàn)輛的目標(biāo)。
日本意圖繼續(xù)保持其在電動(dòng)汽車(chē)方面的領(lǐng)先地位。以鼓勵(lì)創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”政策作為推動(dòng)新一代汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步的主要手段;經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)部門(mén)，在堅(jiān)持整車(chē)技術(shù)路線(xiàn)相對(duì)中性的原則下，優(yōu)先發(fā)展車(chē)用動(dòng)力電池技術(shù);提出到 2020年日本市場(chǎng)電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)等“新一代汽車(chē)”銷(xiāo)量比例達(dá)到50%，總保有量達(dá)到1350萬(wàn)輛，2030 年這一比例達(dá)到 70%。
德國(guó)著眼于長(zhǎng)期，發(fā)展電動(dòng)車(chē)的戰(zhàn)略定位更高。制定了涉及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)立新型商業(yè)模式、鼓勵(lì)社會(huì)化應(yīng)用的全方位戰(zhàn)略;德國(guó)經(jīng)濟(jì)部、交通部、環(huán)保部和教育研發(fā)部等政府部門(mén)共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃，將發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)作為實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)、交通、科技、環(huán)保戰(zhàn)略的重中之重，并將插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)作為國(guó)家支持的重點(diǎn)。
汽車(chē)電動(dòng)化技術(shù)全面快速發(fā)展，主要企業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略趨于一致?；旌蟿?dòng)力汽車(chē)技術(shù)成熟并得到大規(guī)模應(yīng)用。插電式混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)處于研發(fā)到產(chǎn)品化階段。純電動(dòng)乘用車(chē)成為國(guó)際研發(fā)重點(diǎn)。技術(shù)研發(fā)主要集中在乘用車(chē)上，滿(mǎn)足日常短途行駛需求的小型純電動(dòng)乘用車(chē)成為主流產(chǎn)品技術(shù)。燃料電池汽車(chē)技術(shù)日趨成熟，商業(yè)化預(yù)期大大提前。技術(shù)方案上，“電—電混合”技術(shù)方案成為當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn)，即燃料電池與動(dòng)力蓄電池混合。動(dòng)力電池技術(shù)近年來(lái)迅速發(fā)展，已完全滿(mǎn)足混合動(dòng)力汽車(chē)的技術(shù)要求，但距離高性能純電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)要求仍有較大差距。
不同類(lèi)型電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化處于不同階段，發(fā)展步伐明顯加快。混合動(dòng)力汽車(chē)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，率先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化。截至2011年底，全球混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量超過(guò)450萬(wàn)輛。其中，日本累計(jì)銷(xiāo)量超過(guò)150萬(wàn)輛， 美國(guó)累計(jì)銷(xiāo)售近216萬(wàn)輛，歐洲累計(jì)銷(xiāo)售超過(guò)45萬(wàn)輛。純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)邁入產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期。動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，鋰離子動(dòng)力電池進(jìn)入大規(guī)模投資新階段。企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化主體地位開(kāi)始凸現(xiàn)，企業(yè)間的分工協(xié)作不斷加強(qiáng)。
(二) 我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際差距正在拉大
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)指出，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸明晰。加快培育和發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，對(duì)于緩解我國(guó)能源和環(huán)境壓力，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)具有重要意義。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能與新能源汽車(chē)列入重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一;2012 年4月18日國(guó)務(wù)院通過(guò)《節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》(2012-2020年)，標(biāo)志著新能源汽車(chē)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。在方向和任務(wù)上，《規(guī)劃》提出“以純電驅(qū)動(dòng)為汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)，提升我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平”。在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出“2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年超過(guò)500萬(wàn)輛”。
我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)取得較大進(jìn)步，但部分領(lǐng)域發(fā)展滯后，關(guān)鍵技術(shù)差距較大。混合動(dòng)力汽車(chē)發(fā)展不均衡、產(chǎn)品技術(shù)全面落后。插電式混合動(dòng)力汽車(chē)總體上處于研發(fā)階段。產(chǎn)品種類(lèi)較少，主要集中于乘用車(chē)的研發(fā)。燃料電池汽車(chē)技術(shù)取得一定進(jìn)展，仍處于研發(fā)和試驗(yàn)考核階段。雖然我國(guó)燃料電池汽車(chē)發(fā)展與國(guó)外同時(shí)起步，但關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)展緩慢，在冷啟動(dòng)溫度、壽命、成本、氫罐壓力等關(guān)鍵指標(biāo)上，燃料電池汽車(chē)技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平差距進(jìn)一步拉大。動(dòng)力電池技術(shù)進(jìn)步明顯，但關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破。動(dòng)力電池單體性能接近國(guó)際先進(jìn)水平，但在產(chǎn)品特別是成組產(chǎn)品系統(tǒng)(電池包)的工程化能力、成組技術(shù)、壽命、可靠性、充放電能力、能量管理與熱管理等方面，明顯落后于國(guó)際先進(jìn)水平。
我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始起步，尚未進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)階段，與國(guó)際水平差距拉大?；旌蟿?dòng)力商用車(chē)產(chǎn)業(yè)化取得較大進(jìn)展;純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始起步，進(jìn)展緩慢;純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始起步。與通用、日產(chǎn)的Volt和Leaf等量產(chǎn)車(chē)型相比，我國(guó)純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)缺少明星、主力車(chē)型，產(chǎn)業(yè)化方面的差距迅速被拉大。動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化總體水平有所提升，但主要企業(yè)與國(guó)際差距較大。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系初步形成，主要車(chē)企對(duì)關(guān)鍵零部件的掌握不夠。我國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)示范推廣時(shí)間上與國(guó)際同步，規(guī)模上處于國(guó)際前列，但仍存在亟待解決的問(wèn)題。以企業(yè)為主推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展了多種商業(yè)模式探索，但主導(dǎo)的商業(yè)模式還未確定，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)多種模式將會(huì)并存。
(三) 以純電動(dòng)汽車(chē)為戰(zhàn)略重點(diǎn) 并重視混合動(dòng)力等過(guò)渡技術(shù)
2012汽車(chē)產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)做出對(duì)我國(guó)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)判斷：我國(guó)具備發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的基礎(chǔ)和有利條件，應(yīng)進(jìn)一步明確方向，加快發(fā)展?；旌蟿?dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池等三類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)共同構(gòu)筑了汽車(chē)能源動(dòng)力系統(tǒng)電氣化的基礎(chǔ)。純電動(dòng)汽車(chē)是解決我國(guó)汽車(chē)能源和環(huán)境問(wèn)題的根本途徑，是我國(guó)道路交通能源動(dòng)力系 統(tǒng)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要方向;混合動(dòng)力汽車(chē)結(jié)合電池和內(nèi)燃機(jī)優(yōu)點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)顯著的節(jié)能減排效果，是傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)升級(jí)的重要方案，是近中期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)產(chǎn)品;燃料電池汽車(chē)具有能量轉(zhuǎn)化效率高、零排放、不污染環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，仍是各國(guó)面向未來(lái)的汽車(chē)電動(dòng)化戰(zhàn)略路線(xiàn)選擇之一。當(dāng)前純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和條件優(yōu)于燃料電池汽車(chē)，但純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度仍有不確定性，快與慢取決于電池技術(shù)，而此技術(shù)路線(xiàn)下的過(guò)渡性技術(shù)——混合動(dòng)力以及向純電動(dòng)更加靠攏的插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，其技術(shù)相對(duì)成熟，產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)很小。動(dòng)力電池是電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，我國(guó)應(yīng)集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破。在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，要避免急于求成，過(guò)度追求規(guī)模目標(biāo)。
應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，在組織保障、資金投入、優(yōu)惠政策等方面支持電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，鼓勵(lì)技術(shù)多元化發(fā)展，重點(diǎn)突破動(dòng)力電池等關(guān)鍵技術(shù)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入管理制度，發(fā)揮各類(lèi)主體的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)示范運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新、有序進(jìn)行。整合國(guó)內(nèi)外資源，加強(qiáng)政府、行業(yè)組織和企業(yè)之間的國(guó)際合作。
(四) 應(yīng)建立分工協(xié)作體系、激勵(lì)創(chuàng)新、完善合作產(chǎn)業(yè)、形成協(xié)調(diào)多元化市場(chǎng)
藍(lán)皮書(shū)針對(duì)我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀，提出推動(dòng)我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)政策建議：
1. 建立分工協(xié)作的推進(jìn)體系
強(qiáng)化政府對(duì)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)和組織推動(dòng)作用。建議在中央政府層面設(shè)立電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組成員由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)組成，并設(shè)立日常工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，研究和推進(jìn)重大規(guī)劃、重大投資、技術(shù)攻關(guān)、示范項(xiàng)目、市場(chǎng)推廣等重要事項(xiàng)，妥善協(xié)調(diào)好中央各部門(mén)以及中央與地方之間的關(guān)系，形成電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的良性分工合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)適用性技術(shù)和產(chǎn)品的篩選作用。尊重市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，減少政府對(duì)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)、微觀干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域配置資源的基礎(chǔ)性力量，讓市場(chǎng)成為適用性技術(shù)和有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的最終檢驗(yàn)者和篩選者。
切實(shí)增強(qiáng)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)的主體作用。積極營(yíng)造有利于企業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境，在電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定中，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)的主體地位，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。
提升電動(dòng)汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用。國(guó)家重大科技和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)向 電動(dòng)汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟適當(dāng)傾斜，支持聯(lián)盟加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的攻 關(guān)，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
2. 應(yīng)構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的技術(shù)政策
成立國(guó)家級(jí)的車(chē)用動(dòng)力電池研發(fā)中心。創(chuàng)新產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機(jī)制，加強(qiáng)資金、人才、技術(shù)和政策集聚，組建國(guó)家級(jí)的車(chē)用動(dòng)力電池研發(fā)中心，集中精力，重點(diǎn)突破新一代電池材料，提高電池的性能、壽命和安全性，奠定電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
積極搭建電動(dòng)汽車(chē)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、依托創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)展 共性和競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。
完善支持電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)品化和工程化的財(cái)稅政策。通過(guò)完善稅收優(yōu)惠政 策，支持電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵零部件和整車(chē)的工程化和產(chǎn)品化。
探索采用政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)的方式，支持企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新技術(shù)成果。
3. 完善開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)化政策
完善準(zhǔn)入制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。改變傳統(tǒng)的整車(chē)和零部件企業(yè)準(zhǔn)入管理模式，由注重規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)入管理，轉(zhuǎn)向技術(shù)、安全和環(huán)保的社會(huì)性準(zhǔn)入管理， 鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域，尤其要鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)和中小科技企業(yè)的發(fā)展，激活市場(chǎng)主體創(chuàng)新的活力，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資電動(dòng)汽車(chē)的積極性。加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，突破薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)低速電動(dòng)車(chē)健康發(fā)展。制定低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，明確分類(lèi)管理辦法，積極做好電動(dòng)汽車(chē)電池的回收。
4. 形成協(xié)調(diào)多元的市場(chǎng)推廣政策
提高示范推廣的質(zhì)量和水平。在認(rèn)真總結(jié)前期示范推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好電動(dòng)汽車(chē)示范推廣工作。拓展示范推廣的深度和廣度。鼓勵(lì)探索新的商業(yè)模式。在總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，研究制定與商業(yè)模式創(chuàng)新相適應(yīng)的配套政策，鼓勵(lì)商業(yè)模式發(fā)展，妥善處理好電網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)商、汽車(chē)廠(chǎng)、客戶(hù)、電池供應(yīng)商等的關(guān)系，協(xié)調(diào)好相互間利益關(guān)系，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面創(chuàng)新的商業(yè)模式應(yīng)給與充足的空間，允許商業(yè)模式多元化發(fā)展。加強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，將電動(dòng)汽車(chē)充電站的建設(shè)和布局規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃創(chuàng)造有利于電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用的社會(huì)環(huán)境，除了對(duì)電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行補(bǔ)貼外，建立有利于節(jié)能和新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)與使用的稅費(fèi)體系。
