中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月16日，由英大傳媒集團(tuán)和華北電力大學(xué)聯(lián)合舉辦的第四期“能源大講堂”在國(guó)家電網(wǎng)公司高級(jí)培訓(xùn)中心舉行。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任曾鳴作為主講人，就我國(guó)電力市場(chǎng)化改革發(fā)表了自己的見(jiàn)解。
電網(wǎng)具有自然壟斷特性，堅(jiān)持輸配電網(wǎng)、調(diào)度一體化管理，是我國(guó)電網(wǎng)多年來(lái)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行和快速發(fā)展的體制基礎(chǔ)，也是國(guó)家確保能源安全、國(guó)防安全，統(tǒng)籌能源資源調(diào)配，高效率組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要體制保障。
堅(jiān)持輸配一體化
近年來(lái)，業(yè)內(nèi)關(guān)于下一步電力改革是否應(yīng)進(jìn)行輸配分開(kāi)的討論一直在持續(xù)。曾鳴認(rèn)為，按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，輸電和配電業(yè)務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的特性，屬于典型的自然壟斷業(yè)務(wù)。電網(wǎng)應(yīng)堅(jiān)持輸配一體化，降低運(yùn)營(yíng)成本、提高經(jīng)營(yíng)效率，滿(mǎn)足電能消費(fèi)的合理需求，并且通過(guò)智能電網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)集中式和分布式新能源的共同發(fā)展。
從改革成本方面考慮，相對(duì)于輸配分開(kāi)，輸配一體化的管理不僅能避免較大的效率損失和安全隱患，還能促進(jìn)新能源的規(guī)?；l(fā)展與分布式能源的接入。
“上世紀(jì)70年代，我上大學(xué)時(shí)，老師還在講輸電網(wǎng)是環(huán)形的，而配電網(wǎng)是輻射狀的，電流是單向流動(dòng)的?！痹Q在回憶過(guò)去后指出，目前整個(gè)配電網(wǎng)的規(guī)劃和模式都在改變。分布式發(fā)電不僅實(shí)現(xiàn)了自發(fā)自用，還要余電上網(wǎng)，電流會(huì)頻繁地四處流動(dòng)，這和以前輻射型的配電網(wǎng)差別很大。隨著電網(wǎng)智能化的發(fā)展，輸、配電網(wǎng)的功能會(huì)進(jìn)一步融合，不應(yīng)再用“輸電網(wǎng)”“配電網(wǎng)”的概念人為地將電網(wǎng)整體性割裂。
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也都保持電網(wǎng)輸配一體化管理。比如，歐盟有近半數(shù)的國(guó)家的電網(wǎng)由一個(gè)集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，美國(guó)三分之二的電網(wǎng)仍為垂直一體化公司，俄羅斯2008年改革實(shí)施輸配分開(kāi)，但是2012年又重新合并。
保持電網(wǎng)與調(diào)度一體化
電網(wǎng)作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其安全運(yùn)行直接關(guān)系到國(guó)家安全。目前，我國(guó)電網(wǎng)已成為世界上運(yùn)行電壓等級(jí)最高、可再生能源裝機(jī)最多、交直流混聯(lián)的特大電網(wǎng)。如此大規(guī)模電網(wǎng)的安全運(yùn)行，必然離不開(kāi)強(qiáng)有力的電力調(diào)度。
調(diào)度是整個(gè)電網(wǎng)運(yùn)行控制的中樞?！半娏Πl(fā)、輸、用瞬時(shí)完成的特性和電力系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了調(diào)度與電網(wǎng)具有內(nèi)生的、統(tǒng)一的、密不可分的關(guān)系，調(diào)度與電網(wǎng)一體化是電網(wǎng)安全防線(xiàn)的最根本保證?！痹Q說(shuō)。
調(diào)度與電網(wǎng)一體化的優(yōu)勢(shì)在電網(wǎng)應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)表現(xiàn)得最為明顯，這在近年電網(wǎng)有效應(yīng)對(duì)“4·20”蘆山地震、2013年?yáng)|北暴雪等重大災(zāi)害的實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)和驗(yàn)證。
國(guó)外也曾陸續(xù)發(fā)生過(guò)一些大面積停電事故，從對(duì)歷次事故的分析調(diào)查結(jié)果來(lái)看，調(diào)度與電網(wǎng)分離、責(zé)任主體分散，是導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電事故的重要原因之一。
堅(jiān)持輸配電網(wǎng)、調(diào)度一體化管理，是我國(guó)電網(wǎng)多年來(lái)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行和快速發(fā)展的體制基礎(chǔ)，也是國(guó)家確保能源安全、國(guó)防安全，統(tǒng)籌能源資源調(diào)配，高效率組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要體制保障。
交易機(jī)構(gòu)設(shè)置在電網(wǎng)內(nèi)部
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，電力市場(chǎng)尚處于起步階段，電力供需仍然處于緊平衡狀態(tài)。曾鳴認(rèn)為，在我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的當(dāng)前階段，交易機(jī)構(gòu)設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，有利于降低交易成本和操作復(fù)雜性、提高交易效率并保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
現(xiàn)有的電力交易平臺(tái)，需要電網(wǎng)企業(yè)的各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)、復(fù)雜的調(diào)度系統(tǒng)作支撐，并組織人員進(jìn)行大量、頻繁的安全與交易校核，這需要電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的抄表、結(jié)算、收費(fèi)等多個(gè)系統(tǒng)作支撐。目前，整個(gè)交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理已經(jīng)無(wú)縫嵌入到電網(wǎng)企業(yè)的一體化調(diào)度體系和服務(wù)幾億用戶(hù)的營(yíng)銷(xiāo)體系中。
如果電力交易平臺(tái)獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)，將需要重新組建電力交易機(jī)構(gòu)、配置人員、構(gòu)建信息系統(tǒng)等，無(wú)疑增加電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的管理成本。另外，獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)很難及時(shí)全面獲取電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)維護(hù)、電力供需等市場(chǎng)信息，電網(wǎng)與交易機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作的難度和復(fù)雜性將進(jìn)一步加大。
同時(shí)，獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)調(diào)效率將大大降低，這將導(dǎo)致大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，影響可再生能源的并網(wǎng)、輸送與消納，不利于能源資源大范圍優(yōu)化配置和節(jié)能減排。
“我們的研究結(jié)果表明，在有效監(jiān)管的前提下，電網(wǎng)和交易一體化完全能夠?qū)崿F(xiàn)公平、高效交易?！?
依托電網(wǎng)企業(yè)天然的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)組織用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)開(kāi)展交易，并提供相關(guān)交易服務(wù)，保障電力交易的順利實(shí)施。
以統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)做依托
電力市場(chǎng)改革的目的、方向和重點(diǎn)在哪里？在曾鳴看來(lái)，改革要有問(wèn)題導(dǎo)向，不能為改革而改革。他認(rèn)為，電力市場(chǎng)改革應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，要與轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式相結(jié)合。
結(jié)合我國(guó)國(guó)情，曾鳴提出將“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”作為電力市場(chǎng)改革的基本路徑，即允許供需雙方自主選擇參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，依托電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)，并逐步建立完善科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)和售電側(cè)放開(kāi)，在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，加快建立公平、開(kāi)放、高效的全國(guó)電力市場(chǎng)體系。
當(dāng)前社會(huì)上關(guān)注的核心是電力交易能否公平、透明、高效地組織交易，提高市場(chǎng)主體的效率和效益。
在“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的框架下，可在保持電網(wǎng)統(tǒng)一管理體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序以及對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的收入、價(jià)格、服務(wù)等的全面監(jiān)管，來(lái)保證電網(wǎng)公平開(kāi)放和調(diào)度交易的公平、公開(kāi)、公正，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)高效運(yùn)作。
這一過(guò)程要分階段推進(jìn)，以構(gòu)建統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)為依托。
全國(guó)電力市場(chǎng)的建設(shè)需要依托電網(wǎng)企業(yè)，構(gòu)建能為市場(chǎng)主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的統(tǒng)一電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織管理，主要功能包括電網(wǎng)公平接入、輸配電、調(diào)度運(yùn)行、安全校核、交易組織等。這樣的平臺(tái)能將用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易實(shí)際操作中需要解決的交易分解、安全校核、調(diào)度執(zhí)行、偏差電量處理、輔助服務(wù)等問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，提高交易執(zhí)行率，減少協(xié)調(diào)成本，促進(jìn)市場(chǎng)交易的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)必不可少
曾鳴分析，隨著統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，今后售電側(cè)用戶(hù)增多，電網(wǎng)需要通過(guò)內(nèi)部大數(shù)據(jù)分析出各類(lèi)用戶(hù)用電的負(fù)荷特性曲線(xiàn)。如今很多一線(xiàn)城市人口密集、寸土寸金，它們普遍面臨著配電站沒(méi)有空間再擴(kuò)容，但擴(kuò)容后利用率又很低的問(wèn)題。因此，今后電網(wǎng)企業(yè)要逐步研發(fā)新的負(fù)荷預(yù)測(cè)方法和模型，把原來(lái)傳統(tǒng)的供應(yīng)側(cè)預(yù)測(cè)，改成基于終端分類(lèi)、分行業(yè)的終端側(cè)預(yù)測(cè)。
另外，輸配電網(wǎng)的規(guī)劃模式也應(yīng)發(fā)生改變。在整個(gè)規(guī)劃中，除要考慮各種各樣的供應(yīng)側(cè)資源，還要考慮需求側(cè)響應(yīng)，要利用智能電網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算去研究如何做好需求側(cè)管理。
曾鳴認(rèn)為，相比不確定性較大的市場(chǎng)化改革，加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，是全力以赴之后可以看到實(shí)際成效的發(fā)展方向。在第三次工業(yè)革命的浪潮下，我國(guó)正在加快清潔能源的發(fā)展和利用，這更需要堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)作為依托。
“我認(rèn)為智能電網(wǎng)最大的重點(diǎn)應(yīng)在配網(wǎng)和用戶(hù)這一側(cè)，就是所謂的供需互動(dòng)和需求側(cè)響應(yīng)，要讓分布式清潔能源和微網(wǎng)能夠穩(wěn)定地接入電網(wǎng)。”
保障普遍服務(wù) 分步推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)
曾鳴認(rèn)為，在統(tǒng)一電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)和合理輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)放開(kāi)發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)的直接交易，允許全部用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身意愿和需求，通過(guò)自主協(xié)商、集中撮合等方式確定成交電量和價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、用戶(hù)側(cè)競(jìng)價(jià)購(gòu)電。
但是，對(duì)于電力這個(gè)特殊商品來(lái)說(shuō)，曾鳴著重強(qiáng)調(diào)，在電力市場(chǎng)化過(guò)程中，必須要保障普遍服務(wù)。首先，市場(chǎng)依托電網(wǎng)企業(yè)自然的、天然的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)來(lái)組織用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)開(kāi)展交易，并提供相應(yīng)的交易服務(wù)，保障這些交易順利實(shí)施。其次，對(duì)于沒(méi)有意愿參與交易的用戶(hù)，電網(wǎng)企業(yè)作為默認(rèn)供電商，按照政府批復(fù)價(jià)格從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，并按照國(guó)家核準(zhǔn)的目錄電價(jià)向用戶(hù)售電，保障電力普遍服務(wù)。“也就是說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)的公共事業(yè)定位一定要永遠(yuǎn)存在?！痹Q說(shuō)。
對(duì)于電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，曾鳴建議，改革應(yīng)分階段逐步推進(jìn)。在當(dāng)前大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，先選擇在1~2個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善相關(guān)機(jī)制、操作實(shí)施辦法等配套政策。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全面放開(kāi)發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)選擇權(quán)，構(gòu)建能同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮電網(wǎng)一體化管理優(yōu)勢(shì)的全國(guó)電力市場(chǎng)體系。
“中國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革方興未艾，路程還很漫長(zhǎng)，很多問(wèn)題都需要具體地研究?！痹Q表示，市場(chǎng)化改革是手段，而不是最終目的，改革是為了促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)地發(fā)展，形成對(duì)普遍用戶(hù)來(lái)說(shuō)合理的、用得起的電價(jià)體系，形成兼具效率、效益與公平性的電力市場(chǎng)。
曾鳴：華北電力大學(xué)工商管理學(xué)科學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任，博士生導(dǎo)師，北京市“電力市場(chǎng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)”負(fù)責(zé)人，1999年起享受“國(guó)務(wù)院特殊津貼”，歷任國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等政府部門(mén)高級(jí)咨詢(xún)顧問(wèn)，發(fā)改委工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)支持中心特聘專(zhuān)家，中電聯(lián)第五屆理事會(huì)專(zhuān)家，入選2014年發(fā)改委“發(fā)展改革專(zhuān)家?guī)臁薄?
他在電力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)期調(diào)查研究，先后承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目6項(xiàng)，教育部博士點(diǎn)基金項(xiàng)目1項(xiàng)，科技部項(xiàng)目2項(xiàng)，獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)，曾榮獲“電力系統(tǒng)跨世紀(jì)學(xué)術(shù)帶頭人”、中國(guó)首屆30名“管理科學(xué)攀登者”等稱(chēng)號(hào)，入選建國(guó)60周年電力行業(yè)最有影響力60人。出版專(zhuān)著11部，發(fā)表三大檢索論文150余篇。
