為了推動(dòng)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，國(guó)家能源局計(jì)劃將風(fēng)電企業(yè)的信息上傳情況與風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)掛鉤。這一體系在促進(jìn)行業(yè)透明、有序發(fā)展的同時(shí)，也讓企業(yè)面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力：產(chǎn)品的質(zhì)量性能無(wú)法遮掩，企業(yè)的優(yōu)勝劣汰將加速進(jìn)行。
很多企業(yè)對(duì)能源局的舉措表示歡迎，但也有一些企業(yè)擔(dān)心操作中將面臨法律、利益和機(jī)制障礙。在財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域?qū)医恢沟臄?shù)據(jù)造假，也可能出現(xiàn)在風(fēng)電監(jiān)測(cè)體系中。
監(jiān)測(cè)
建立全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)電監(jiān)測(cè)體系，已是箭在弦上。
國(guó)家能源局一位官員對(duì)本報(bào)透露，在近期向國(guó)務(wù)院提交的一份報(bào)告中，能源局提出要加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。該官員表示，作為行業(yè)管理部門(mén)，應(yīng)該(通過(guò)監(jiān)測(cè)體系)對(duì)行業(yè)的發(fā)展情況有全面、直接、迅速的了解，并做出快速反應(yīng)。
近年中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)中，設(shè)備質(zhì)量和風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理水平參差不齊，即便是政府部門(mén)，也很難了解一線的真實(shí)情況，發(fā)生事故時(shí)往往“后知后覺(jué)”，在考核評(píng)價(jià)企業(yè)時(shí)也缺少可以量化的客觀依據(jù)。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在日前舉行的“2012中國(guó)風(fēng)能新春茶話會(huì)”上坦承，“很多人問(wèn)我們，我也說(shuō)不清楚我們的行業(yè)到底技術(shù)怎么樣，管理怎么樣，怎么來(lái)判斷優(yōu)劣。”
而按照設(shè)想，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系建立后，將推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的透明、健康發(fā)展。無(wú)論是政府部門(mén)還是業(yè)內(nèi)企業(yè)，既可以借助信息化手段及時(shí)了解行業(yè)的運(yùn)行情況，也能依據(jù)一系列指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)。
據(jù)一位參與方案設(shè)計(jì)的專(zhuān)家介紹，希望能夠通過(guò)監(jiān)測(cè)體系，把全國(guó)每臺(tái)風(fēng)電設(shè)備的運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)起來(lái)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，比如發(fā)電量、可靠性(如可利用率、平均故障時(shí)間等)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。
在具體操作上，可能會(huì)將在各地風(fēng)電場(chǎng)現(xiàn)有的SCADA(監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集)系統(tǒng)中增加一個(gè)支路，將運(yùn)行數(shù)據(jù)上傳至風(fēng)電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。這一系統(tǒng)的發(fā)展方向，是能夠?qū)崟r(shí)掌握全國(guó)每臺(tái)風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)。
據(jù)了解，國(guó)家能源局委托的中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(下稱(chēng)“中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)”)正在抓緊制定實(shí)施方案，該協(xié)會(huì)近期已組織召開(kāi)了幾次專(zhuān)家會(huì)議，對(duì)風(fēng)電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行研究討論。
國(guó)家能源局一位官員對(duì)本報(bào)表示，目前對(duì)于風(fēng)電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具體采取什么方式，以什么樣的機(jī)構(gòu)為主體去做等問(wèn)題，還在討論之中。但可以明確的一點(diǎn)是，建立監(jiān)測(cè)體系將是下一步的方向。
知情人士透露，為了支持風(fēng)電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立，國(guó)家能源局可能會(huì)將風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)作為督促風(fēng)電企業(yè)，特別是風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商配合的手段。這意味著那些在數(shù)據(jù)報(bào)送上表現(xiàn)不佳的開(kāi)發(fā)商，有可能在項(xiàng)目報(bào)批上受到限制。
目前，我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)家能源局和各省發(fā)改委核準(zhǔn)。按照去年8月下發(fā)的《風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，省級(jí)核準(zhǔn)的風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目，須按照?qǐng)?bào)國(guó)家能源局備案后的風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)規(guī)劃和年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃進(jìn)行。
分化
風(fēng)電監(jiān)測(cè)體系的建立和對(duì)企業(yè)的量化評(píng)價(jià)，被認(rèn)為是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)勝劣汰的一道分水嶺。那些產(chǎn)品質(zhì)量性能較差的風(fēng)機(jī)制造商，將面臨更為嚴(yán)峻的生存壓力。
最近幾年，伴隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，我國(guó)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)能急劇增加。目前，我國(guó)已有80余家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)，因產(chǎn)能整體過(guò)剩，行業(yè)陷入價(jià)格戰(zhàn)，加之下游開(kāi)發(fā)商拖欠貨款以及行業(yè)政策收緊，大部分企業(yè)較為吃力。
2011年以來(lái)接連出現(xiàn)的風(fēng)機(jī)事故，讓風(fēng)機(jī)制造業(yè)雪上加霜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年多時(shí)間中，國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生了30多起惡性事故。
不過(guò)，由于長(zhǎng)期以來(lái)風(fēng)電行業(yè)信息不透明，無(wú)論是對(duì)事故狀況，還是正常運(yùn)行時(shí)的風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量、性能，外界很難知曉。最為了解情況的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商出于利益和榮譽(yù)的考慮，也不愿對(duì)外披露真實(shí)信息。這就使國(guó)內(nèi)對(duì)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品的全面、客觀評(píng)價(jià)，一直處于缺失狀態(tài)。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，現(xiàn)在已經(jīng)到了用業(yè)績(jī)、質(zhì)量、事故等指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈的時(shí)候，不然風(fēng)電產(chǎn)業(yè)會(huì)長(zhǎng)期搖擺混亂下去，提高不了質(zhì)量。
建立風(fēng)電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后，將有大量的數(shù)據(jù)支撐對(duì)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)。國(guó)家能源局去年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)安全管理有關(guān)要求的通知》中，委托中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)定期組織全國(guó)范圍的風(fēng)電質(zhì)量調(diào)研，對(duì)風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)結(jié)果的公布，將使風(fēng)電設(shè)備的優(yōu)劣情況透明化。風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商采購(gòu)設(shè)備時(shí)采信這些數(shù)據(jù)，會(huì)選擇指標(biāo)優(yōu)秀的風(fēng)電機(jī)組，質(zhì)量較差的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品將很難被選用。
在國(guó)內(nèi)第二大風(fēng)機(jī)制造商金風(fēng)科技董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官武鋼看來(lái)，信息的透明能使行業(yè)更公正，好的企業(yè)將獲得更多的機(jī)會(huì)，差的企業(yè)也會(huì)向優(yōu)秀企業(yè)看齊。
中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖在接受媒體采訪時(shí)表示，盡管公布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果可能影響到具體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，但是為了提高我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)這種方式引導(dǎo)企業(yè)注重修煉“內(nèi)功”，使企業(yè)在公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境下優(yōu)勝劣汰。
隱憂
盡管有行政力量的支持，但風(fēng)電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立，仍面臨著不小的挑戰(zhàn)。其中的一個(gè)挑戰(zhàn)，是企業(yè)缺少提供真實(shí)數(shù)據(jù)的動(dòng)力。
目前，在法律法規(guī)層面對(duì)于風(fēng)電企業(yè)需要提供哪些運(yùn)行數(shù)據(jù)，并沒(méi)有明確的規(guī)定。很多企業(yè)將風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行狀況和風(fēng)機(jī)質(zhì)量性能數(shù)據(jù)，視為自己的商業(yè)機(jī)密。在現(xiàn)行體制下，企業(yè)不僅沒(méi)有主動(dòng)提供數(shù)據(jù)的意愿，而且對(duì)公布真實(shí)數(shù)據(jù)也存有顧慮。
此前，一些省級(jí)電網(wǎng)的調(diào)度部門(mén)已經(jīng)要求所在區(qū)域的風(fēng)電場(chǎng)將運(yùn)行信息和測(cè)風(fēng)信息上傳，以滿足風(fēng)電場(chǎng)有功功率、無(wú)功電壓自動(dòng)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)方控制的要求，未來(lái)這些要求可能會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。一些人士認(rèn)為，能源局另起爐灶建立新的監(jiān)測(cè)體系，必要性有待商榷。即便建立起來(lái)，能否獲得真實(shí)信息，也有待檢驗(yàn)。
當(dāng)前，我國(guó)的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商以五大發(fā)電央企和地方國(guó)有企業(yè)為主體。一些國(guó)企在報(bào)送數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)考慮很多非技術(shù)層面的因素。特別是一些表現(xiàn)不佳的指標(biāo)如實(shí)上報(bào)后，會(huì)讓企業(yè)管理者的利益受損，可能影響業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金乃至仕途。
這種情況在以往的行業(yè)統(tǒng)計(jì)中時(shí)常出現(xiàn)。據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)一位專(zhuān)家介紹，他幾年前在統(tǒng)計(jì)風(fēng)機(jī)吊裝數(shù)量時(shí)，一家國(guó)企下屬風(fēng)電場(chǎng)上報(bào)的信息是已經(jīng)完成安裝了54臺(tái)風(fēng)機(jī)，但實(shí)際情況是只安裝了13臺(tái)。之所以虛報(bào)，是因?yàn)樵搰?guó)企當(dāng)年年初制定的任務(wù)沒(méi)有完成，只好把未安裝的風(fēng)機(jī)也計(jì)算在內(nèi)。
直到目前，風(fēng)電企業(yè)上報(bào)上一年的裝機(jī)容量時(shí)，也難免存有一定的水分，行業(yè)協(xié)會(huì)需要多方比對(duì)驗(yàn)證，才能得出比較接近實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
而將數(shù)據(jù)上報(bào)情況和項(xiàng)目審批掛鉤后，企業(yè)造假的可能性將進(jìn)一步加大。一家國(guó)有風(fēng)電企業(yè)的高層表示，企業(yè)會(huì)認(rèn)為如果上報(bào)的運(yùn)行數(shù)據(jù)好，獲批的項(xiàng)目就多。這種思路之下，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性會(huì)有些問(wèn)題。
中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛認(rèn)為，最根本的是要建立一種機(jī)制，讓企業(yè)提供真實(shí)數(shù)據(jù)后，對(duì)其有利而不是沒(méi)利。
在一位風(fēng)電專(zhuān)家看來(lái)，國(guó)家能源局?jǐn)M建立的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)盡管采用了更多的信息化和數(shù)字化手段，但如果企業(yè)不愿提交真實(shí)數(shù)據(jù)，仍然可以通過(guò)技術(shù)手段修改數(shù)據(jù)后再上傳。“政府硬性要求上傳數(shù)據(jù)，企業(yè)也會(huì)執(zhí)行，但這些數(shù)據(jù)真不真，天曉得。如果數(shù)據(jù)不真，(這套系統(tǒng))就毫無(wú)意義。”上述風(fēng)電專(zhuān)家說(shuō)。
