2009年和2010年，發(fā)改委兩次特許權(quán)招標(biāo)，裝機(jī)容量分別為10兆瓦和280兆瓦。地方核準(zhǔn)項(xiàng)目大小不一，最小的只有5兆瓦，最大的達(dá)200兆瓦，主要集中在青海、甘肅、寧夏等日照豐富地區(qū)和江蘇、浙江、山東等地方財(cái)政較充裕的東部地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，截至2010年底，中國(guó)光伏發(fā)電站裝機(jī)容量約在600兆瓦左右，今年有望突破1吉瓦。
8月初，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)(NDRC)剛剛發(fā)布了太陽(yáng)能的上網(wǎng)電價(jià)政策，而且沒有設(shè)立上限限制，但是項(xiàng)目必須得到國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。
新的政策規(guī)定，在2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。該政策將不適用于其他接受政府補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，如金太陽(yáng)工程等。
目前該政策仍處于初期階段，還有很多細(xì)節(jié)需要明確。但不管怎么說(shuō)，中國(guó)有了自己的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，并且在2015年目標(biāo)10GW，在2020年目標(biāo)40-50GW，這將對(duì)產(chǎn)業(yè)有非常積極的推動(dòng)作用。但如果中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)步了風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的后塵，前景將不容樂觀。
2006年出臺(tái)《可再生能源法》時(shí)即討論過標(biāo)桿電價(jià)問題，“當(dāng)時(shí)想出一攬子標(biāo)桿電價(jià)，包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等”，并形成了討論稿，但終因爭(zhēng)議過大被擱置。目前，光伏電站裝機(jī)容量已達(dá)到一定數(shù)值，制定固定電價(jià)的條件比較成熟。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，標(biāo)桿電價(jià)政策中尚待厘清的疑點(diǎn)還有很多，包括電價(jià)一刀切、補(bǔ)貼年限不明、電價(jià)下調(diào)幅度不定、補(bǔ)貼資金缺口較大等。
中國(guó)的太陽(yáng)能資源分布共劃分為四個(gè)區(qū)域，豐富區(qū)包括甘肅、青海、西藏、寧夏，年日照時(shí)間超過3000小時(shí);較豐富區(qū)涵蓋內(nèi)蒙古、東北、河北、山西、陜西等，年日照時(shí)間介于2000小時(shí)至3000小時(shí)之間;沿海地區(qū)則是一般區(qū)，年日照時(shí)間約為1000小時(shí)至2000小時(shí);不豐富區(qū)的年日照時(shí)間則少于1000小時(shí)，如重慶、貴陽(yáng)等。
業(yè)內(nèi)人士分析：以電站運(yùn)行25年計(jì)，1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)在日照豐富的青海、寧夏等地可收回3倍以上投資，而在年日照時(shí)間不足2000小時(shí)的北京，只能收回1倍投資。
西北等日照豐富地區(qū)的用戶電價(jià)較低，而陽(yáng)光不充足的內(nèi)陸地區(qū)用戶電價(jià)更高。“除了西北地區(qū)可在七八年收回成本外，其他省份都沒有太大優(yōu)勢(shì)。”業(yè)內(nèi)專家建議，不妨像風(fēng)電一樣，將光伏上網(wǎng)電價(jià)劃分為四個(gè)區(qū)域分別定價(jià)，參照物是這些地區(qū)的平均峰值用戶電價(jià)。
“1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)是可以賺錢的。
但如果現(xiàn)在裝機(jī)明年享受1元電價(jià)，就只能在盈虧平衡之間，不能賺錢。”光伏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策一般都是規(guī)定行業(yè)之后的發(fā)展，而這次卻是解決遺留問題。
“一切的補(bǔ)貼都是建立在并網(wǎng)基礎(chǔ)上，如果上不了網(wǎng)，就都是白搭。”光伏電站投資商稱。知情人士透露，近兩年光伏項(xiàng)目多數(shù)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納，并入全國(guó)電網(wǎng)的電站屈指可數(shù)。
這次明確了上網(wǎng)電價(jià)，卻并沒有相配套的光伏上網(wǎng)政策。目前，光伏電站并網(wǎng)是阻礙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的最大問題。光伏發(fā)電的波動(dòng)性使其在接入電網(wǎng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過高等問題，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)造成一定沖擊，因此受到電網(wǎng)公司的消極處置。
不論如何，這兩年光伏的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，這回總算見到曙光。先不要苛求政策，慢慢等著它完善吧，能出臺(tái)政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)人士來(lái)說(shuō)都是一大好事。
