中國儲能網訊：我國電力輔助服務及其補償機制起步建設和逐步演進與兩輪電力體制改革相伴相隨。
2002年國發(fā)5號文推動電力改革、實施廠網分開。電力系統(tǒng)中電廠之間、網廠之間的矛盾，系統(tǒng)運行調節(jié)控制，“三公”調度、協(xié)調管理和經濟性等問題日益突出。
2006年國家電監(jiān)會出臺《原規(guī)定》和《原辦法》兩個文件，各區(qū)域電監(jiān)機構以此為依據于2009~2010年前后制定并普遍實施的“兩個細則”，正是針對當時的矛盾和問題提出解決方案的制度性文件，并在我國電力體制改革和電力系統(tǒng)10多年快速發(fā)展過程中起到了極為重要的支撐作用。
由于當時的背景、條件等多種原因，產生于計劃體制和電量分配機制下的兩個原文件（及“兩個細則”）中，由發(fā)電側（主要是公用火電和水電）承擔的全系統(tǒng)輔助服務的設計理念、運行管理和分攤補償機制均存在諸多不足，難以適應當前新形勢發(fā)展的要求。
中發(fā)〔2015〕9號文《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中明確提出“建立輔助服務分擔共享新機制。適應電網調峰、調頻、調壓和用戶可中斷負荷等輔助服務的新要求，完善并網發(fā)電企業(yè)輔助服務考核機制和補償機制。根據電網可靠性和服務質量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。”其配套文件之一《關于推進電力市場建設的實施意見》中也明確要“建立輔助服務交易機制”。
2016年以來，國家能源局大力推進電力輔助服務補償與輔助服務市場化的工作，對輔助服務市場建設工作提出了指導性意見。國家能源局陸續(xù)印發(fā)了《關于促進電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務補償（市場）機制試點工作的通知》；批復了東北、福建、山西、新疆、山東、甘肅、西北（寧夏）、南方（廣東）8個能源監(jiān)管派出機構開展電力輔助服務市場專項改革試點等；國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了《關于提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的指導意見》《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》。各地也都相繼出臺了若干政策性和補充性文件或規(guī)定，開展了大量有益工作和探索，解決了一些實際問題，取得了相應成效，積累了許多實踐經驗。當然也仍存在局限與不足，但對《新辦法》的形成起到積極的探索和鋪墊作用。
時至今日，面對快速和深入發(fā)展的新形勢，我國迫切需要基于統(tǒng)一頂層設計架構下的具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、前瞻性、專業(yè)性、針對性和包容性的輔助服務政策性和指導性文件，從體制機制、從整體層面和運作層面解決問題，適應以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的要求。
新辦法既承接了原辦法及其基礎之上的多年有益探索和實踐經驗，又在總體架構與內容方面進行了重大調整，對貫徹落實“雙碳”目標，推動構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質、經濟運行，完善分擔共享機制，規(guī)范輔助服務管理，培育和引導服務主體多元化、服務品種多樣化，參與資源靈活化、源網荷儲互動化、運營機制市場化，加速推進新形勢下我國輔助服務的發(fā)展具有里程碑式的重要意義。主要特點如下：
以市場導向完善機制，分擔共享激勵相容。新辦法的一個重大突破與創(chuàng)新是整體上、機制上、規(guī)則上解決了長期以來在提供輔助服務及考核、分擔、補償機制等方面僅由公用發(fā)電（火電、水電）企業(yè)作為參與和承擔主體的范圍及市場化機制方面的不足與缺失。
輔助服務屬于保障電力系統(tǒng)平衡、電能質量和安全運行的公共產品，理應由系統(tǒng)中所有利益相關者共同承擔。建立健全公平合理的價格機制及疏導途徑是輔助服務公平分擔和實現(xiàn)市場化的關鍵，也是輔助服務能否活躍有效和可持續(xù)發(fā)展的重要機制性基礎。合理有效的保障和激勵機制能使參與提供服務者有積極、合理的經濟預期，也是提供服務產品的價值體現(xiàn)。
新辦法明確了市場化導向的（有償）輔助服務補償定價機制，以及鼓勵用戶積極參與并逐步建立輔助服務分擔共享新機制，明確了“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，以及“因地制宜區(qū)分不同類別用電特性電力用戶的分擔標準”，其中關鍵是經濟激勵。這方面可以通過輔助服務市場機制為主導來體現(xiàn)，也可以在市場化條件尚未完善前通過資源綜合與機制創(chuàng)新在其他方面體現(xiàn)。新辦法還要求對于已開展市場化交易的品種，根據市場出清結果確定提供主體，市場化的有功平衡服務主要通過市場交易規(guī)則進行約定。
電力市場中電能量與輔助服務之間存在著緊耦合關系，市場主體在提供輔助服務的同時，也必然伴隨有電能量和功率的增減與價格的變動，現(xiàn)貨市場調頻和備用服務更是如此。因此，電力現(xiàn)貨市場與輔助服務是不可能持續(xù)分割孤立存在的，須在頂層設計中統(tǒng)一協(xié)調考慮，實現(xiàn)聯(lián)合協(xié)同優(yōu)化。
新辦法充分體現(xiàn)了這一設計理念，明確要求各區(qū)域(省)監(jiān)管機構根據新辦法組織修訂本區(qū)域(省)電力輔助服務管理實施細則和市場交易規(guī)則，電力現(xiàn)貨試點地區(qū)還要結合實際情況制定相應的電力輔助服務市場交易規(guī)則。
由于目前我國電力市場、特別是現(xiàn)貨市場建設與運營尚處在逐步發(fā)展階段，計劃（或非市場化）和市場雙軌體制會延續(xù)相當長的時間，盡管市場機制將會逐步發(fā)揮主導作用，但市場化交易在一段時間內也不會全面覆蓋。所以我國的輔助服務也必須同時適應這個特點。新辦法對此也有很強的包容性和適用性。
新辦法內容充實、與時俱進，主體多元、資源靈活。其內容主要包括：輔助服務的定義與分類、多元化并網主體、提供與調用、市場化機制、交易規(guī)則要求、服務品種分類、多種靈活資源、參與條件及參與方式、市場主體（特別是電力用戶）分擔共享機制、跨省跨區(qū)輔助服務機制、結算和監(jiān)督管理等。
新型電力系統(tǒng)是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的跨越升級，也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。其運行機理和平衡模式將發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)典型的雙高、雙峰、雙隨機特性，即：高比例新能源、高比例電力電子設備造成的電力系統(tǒng)弱慣量；夏、冬季用電負荷雙高峰特性導致的調峰和備用困難；集中電源側、需求側高比例新能源等并網運行的間歇性和隨機波動帶來的雙側不確定性等。
在電網運行和電力市場運營層面，需要有效解決高比例新能源接入和消納；解決骨干輸電網、主動配電網、智能微電網等多種電網形態(tài)相融并存格局、源網荷儲一體化等多級耦合的分層協(xié)同調控機理和市場運營模式；解決平抑新能源間歇性、波動性、弱慣量等對系統(tǒng)運行帶來的安全穩(wěn)定影響；協(xié)調需求側發(fā)用電一體“產消者”大量涌現(xiàn)的新問題，以及智能微電網、新型儲能設施與系統(tǒng)、負荷聚合商、虛擬電廠等多元主體和多種靈活資源互動式，參與電力系統(tǒng)運行和電力市場交易、需求響應模式等問題。尤其是需求側靈活資源和新型儲能的作用與定位將發(fā)生重大變化，更要充分利用和發(fā)揮其不可替代的重要作用。與此同時，還要適應和融入伴隨而來的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。
要有效應對以上挑戰(zhàn)，保證新型電力系統(tǒng)的靈活柔性，保障電網安全穩(wěn)定可靠和電能質量、新能源接入和消納，支撐市場機制下的協(xié)同運行與電力交易，必須要有適應新形勢的輔助服務體系，能夠激勵和調動包括（集中）電源側、電網側、需求側和新型儲能等全電力系統(tǒng)的靈活資源參與其中。新辦法中，相比原辦法增加了提供服務的多元化主體。
新辦法突出體現(xiàn)這一指導思想，將新型儲能和需求側靈活資源等并網主體參與輔助服務完全納入其中，同時增加了APC、轉動慣量、爬坡、調相、穩(wěn)控切機、快速切負荷等多個輔助服務品種。在附件“電力輔助服務各類品種補償機制（表）”中，還明確了“電力輔助服務種類-具體品種-補償方式-補償原則”等欄目與各項具體內容。
