近年來，國家先后出臺了一系列政策，明確提出對新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的種種鼓勵(lì)措施，支持新能源汽車發(fā)展。地方性的新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟如雨后春筍般誕生，國家發(fā)改委也組織了一個(gè)央企聯(lián)盟，擬拿出1000億支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一場一步跨入新能源的“運(yùn)動(dòng)”轟轟烈烈地展開。顯然，無論是地方政府、汽車廠家，還是消費(fèi)者，都對新能源車的前景充滿無限憧憬。在撲面而來的宣傳造勢聲中，汽車企業(yè)瘋狂上馬，產(chǎn)業(yè)基地更是遍地開花。隨之而來的是，對新能源汽車投資“高燒難退”的質(zhì)疑聲不斷傳來。
不少人都認(rèn)為，國內(nèi)發(fā)展新能源汽車與國外在同一個(gè)起跑線上，其實(shí)國內(nèi)目前水平與國外先進(jìn)水平相比還有一定的差距。目前我國除了電池等局部技術(shù)方面占優(yōu)勢之外，大部分技術(shù)都處于落后狀態(tài)，很多基礎(chǔ)性的技術(shù)規(guī)范還沒有統(tǒng)一。無論哪一個(gè)指標(biāo)，都意味著技術(shù)“跨越式”突破去解決這些瓶頸問題，從短時(shí)間來看都是不現(xiàn)實(shí)的。
一、政策熱市場冷。自2004年起，在國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展被多次強(qiáng)調(diào)。2009年，我國新能源車的發(fā)展被放到了非常重要的高度，政策支持力度前所未有。2009年1月14日，國務(wù)院原則通過汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略。2009年1月23日，財(cái)政部、科技部頒發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。2009年4月，我國政府宣布向購買純電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供6萬元補(bǔ)貼，并在一些城市投資興建汽車電池充電站。2010年，節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由13個(gè)擴(kuò)大到25個(gè)，選擇5個(gè)城市進(jìn)行對私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)貼試點(diǎn)。2010年6月1日，財(cái)政部頒布《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，選定5個(gè)城市作為試點(diǎn)(后來又增加了7個(gè)城市)，對私人購買新能源汽車(插電式(plug-in)混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車)給予一次性補(bǔ)助，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛。2011年7月14日，科技部出臺了《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，新能源汽車被擺在重要位置。2011年11月10日，國家財(cái)政部、科技部、工信部及國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，最大的亮點(diǎn)是對車企提出更明確的目標(biāo)，并全方位促進(jìn)新能源汽車的消費(fèi)。
盡管政府出臺了一系列鼓勵(lì)政策，對新能源汽車的發(fā)展來說是一個(gè)重要機(jī)會，但市場的反應(yīng)卻非常冷淡。由于新能源車的安全問題、使用壽命問題、成本高企問題未能解決，再加上基礎(chǔ)設(shè)施不完善等一連串難題擺在面前，在聲勢浩大的發(fā)展新能源汽車“運(yùn)動(dòng)”背后，真正投入量產(chǎn)并被市場接受的新能源汽車，尤其是面向私人客戶的乘用車，仍寥寥無幾。“政策熱氣騰騰，市場冷冷清清”。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至2011年7月，25個(gè)試點(diǎn)城市新能源汽車產(chǎn)銷總量不足萬輛。
國家雖然出臺了補(bǔ)貼政策，但大多并沒到位，與之配套的地方補(bǔ)貼政策，僅少數(shù)地方政府出臺了補(bǔ)貼政策(如重慶、深圳) ，補(bǔ)貼政策不落實(shí)影響了國內(nèi)新能源汽車市場的發(fā)展。此外，買新能源汽車價(jià)格過高，可能直到汽車報(bào)廢，節(jié)省的油錢才能抵消買車時(shí)多花的購車錢。有資料顯示，美國對每輛輕型混合動(dòng)力汽車給予高達(dá)3400美元的補(bǔ)貼，對天然氣等替代燃料汽車成本增加部分給予50%-80%的財(cái)政補(bǔ)貼;而日本對電動(dòng)、天然氣等清潔能源汽車給予50%減稅，并給予與同級別傳統(tǒng)車差價(jià)1/2的優(yōu)惠補(bǔ)貼;法國給予每一輛電動(dòng)汽車1.5萬法郎的補(bǔ)貼，其中1萬法郎給制造廠，5000法郎給購買電動(dòng)汽車的私人或公司企業(yè)。
二、生產(chǎn)熱銷售冷。伴隨著新政策的出臺，越來越多的廠家紛紛上馬新能源汽車，國內(nèi)至少有30家客車企業(yè)已涉足新能源車研發(fā)，還有至少10家轎車企業(yè)也爭相研發(fā)新能源車。一汽、上汽、東風(fēng)、長安、奇瑞等國有大型汽車集團(tuán)自不必說，就連剛剛進(jìn)入乘用車行業(yè)不久的江淮、力帆、眾泰、雙環(huán)等企業(yè)，也發(fā)布了電動(dòng)車戰(zhàn)略，推出了電動(dòng)車產(chǎn)品。與車企的情緒高漲大相徑庭的是，市場上真正能夠讓消費(fèi)者購買的新能源車幾乎沒有。
插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車都需要建立充電站設(shè)備，目前僅有少數(shù)城市如上海、深圳建立了幾個(gè)試驗(yàn)性充電站，大部分城市住樓房居民用民用住戶電源充電，不方便。城市充電站由于市區(qū)土地資源緊缺(每m2超過1萬元)，建一座充電站要幾百萬元，大量建造，資金缺口大。由于充電設(shè)施不到位，影響了國內(nèi)插電式混合動(dòng)力車及純電動(dòng)車的發(fā)展。
以國內(nèi)最早發(fā)布新能源轎車車型的比亞迪為例，其在2011年6月的《招股說明書》中承認(rèn)，進(jìn)入商業(yè)推廣階段兩年多來，國內(nèi)首款新能源轎車F3D M僅銷售365輛，比亞迪首款純電動(dòng)汽車E6僅銷售53輛，整個(gè)新能源車在比亞迪全年汽車銷售收入中占比不足0.2%。而2008年底，由比亞迪率先推出的全球第一款雙?；旌蟿?dòng)力轎車F3DM，也僅僅是在深圳市面向政府和商業(yè)銀行客戶示范運(yùn)行。
三、概念熱科研冷。國內(nèi)車企在新能源汽車的研發(fā)上，儼然呈現(xiàn)出一片熱火朝天的局面。僅2009年，國內(nèi)有20多家整車公司先后宣布成功研制純電動(dòng)轎車，數(shù)量超過了全球最早從事電動(dòng)車研發(fā)的日本。在一些重要車展上，幾乎所有汽車企業(yè)均擺出了自己的新能源概念車，這些汽車企業(yè)的高層在接受媒體采訪時(shí)，也無一例外地表示“我們將在新能源車領(lǐng)域有所作為”。有專家直接質(zhì)疑，難道國內(nèi)已經(jīng)有這么多企業(yè)掌握了新能源汽車的核心技術(shù)?曾有國內(nèi)某民營汽車公司高層向媒體透露，該公司研制的純電動(dòng)轎車，其研發(fā)團(tuán)隊(duì)花費(fèi)不超過500萬元，顯然這其中有很大一部分企業(yè)是在炒作新能源汽車概念。
更值得關(guān)注的是，由科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部于2009年1月共同啟動(dòng)的“十城千輛工程”(十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程)，雖因財(cái)政部拿出了巨額政策補(bǔ)貼，并受到地方政府追捧，但示范推廣過程中也暴露出了新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、核心技術(shù)空心化等問題。
四、建設(shè)熱結(jié)果冷。按照《國家十二五科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，未來5年新能源汽車將在30個(gè)以上的城市進(jìn)行規(guī)?；痉锻茝V，電動(dòng)汽車保有量達(dá)100萬輛。在“預(yù)期”的潛在市場驅(qū)使下，國內(nèi)超過40家汽車企業(yè)發(fā)布了近百種新能源車型，包括插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源轎車和客車。
一方面，各地方政府為爭搶新能源項(xiàng)目落戶，出臺各種財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠，并興建產(chǎn)業(yè)基地、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。使一些企業(yè)沒有研發(fā)能力、沒有核心技術(shù)，也敢上馬新能源汽車項(xiàng)目。一位業(yè)內(nèi)人士一針見血地指出，上馬新能源汽車項(xiàng)目，不僅可以獲得政府的專項(xiàng)資金扶持，在上項(xiàng)目、征地、貸款等環(huán)節(jié)，也能享受到額外的“好處”。但另一方面，也正是地方保護(hù)，埋下了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，投資結(jié)果不盡人意。
此外，國家投入對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是杯水車薪，各企業(yè)在新能源汽車發(fā)展方面也是各自為戰(zhàn)、閉門造車，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成國家戰(zhàn)略的整體優(yōu)勢。
