“制止”——嚴(yán)厲的措辭，讓太陽能光伏領(lǐng)域企業(yè)似乎一時難以承受之重。隨后，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的代表起草了一份“關(guān)于對政府工作報告中‘制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張’一句修改的建議”，希望國家能將這部分改寫成防止某些環(huán)節(jié)的盲目擴張。
“企業(yè)感到非常受打擊”
溫家寶總理在《政府工作報告》加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一段中指出，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。
“前一部分，對新能源產(chǎn)業(yè)來說給予了極大的鼓舞，非常振奮人心。”全國人大代表、皇明太陽能股份有限公司董事長黃鳴對《中國企業(yè)報》記者說，“但接下來話鋒一轉(zhuǎn)變成了‘制止’，光伏及光熱發(fā)電企業(yè)感到非常受打擊。”
“雖然太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的確存在一些產(chǎn)能暫時過剩和擴張失當(dāng)?shù)膯栴}，但這主要是在歐美經(jīng)濟形勢和對華政策，國內(nèi)需求尚在啟動之際的暫時現(xiàn)象。”黃鳴認為，更不能代表價格早已低于常規(guī)能源，具有巨大市場潛力的太陽能熱水、采暖，太陽能炊具等產(chǎn)業(yè)。
因此，代表建議將這部分改成“要科學(xué)發(fā)展新能源，繼續(xù)大力支持和推動太陽能、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時應(yīng)防止這些產(chǎn)業(yè)某些環(huán)節(jié)的盲目擴張。為此，應(yīng)建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃項目配套，政策引導(dǎo)，擴大國內(nèi)需求。”去掉“制止太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)的盲目擴張”一句。
同時，黃鳴也給出了新能源受限的環(huán)節(jié)。他認為，首先在風(fēng)能方面，由于風(fēng)能是不固定的，是間歇的，所以有些地方的風(fēng)能裝機容量過大，超過了電網(wǎng)的容納能力，造成局部浪費。
其次在電網(wǎng)方面，上述問題都對電網(wǎng)產(chǎn)生了沖擊，所以這也說明目前電網(wǎng)的接收能力、技術(shù)水平，還不能像西方那樣能夠接收大規(guī)模的風(fēng)電。除風(fēng)能過度擴張問題外，電網(wǎng)配套也存在問題。智能電網(wǎng)理論上應(yīng)該是可以接受比常規(guī)的電網(wǎng)多一倍甚至兩倍的不確定載荷，可以進行調(diào)峰智能化的辦法。
此外，在太陽能方面，只僅僅限于光伏是盲目擴張了，光熱、太陽能熱發(fā)電，還有太陽能的采暖、制冷、海水淡化等等方面，發(fā)展不充分。
最后，光伏在某些環(huán)節(jié)上，比如光伏的工程施工、光伏的配套備件，比如說控制器等等，我國在這方面的產(chǎn)能不夠，還得進口。即便多晶硅三四年前就說過剩了，要限制，實際到現(xiàn)在我國還有30％到40％的多晶硅來自進口。
據(jù)《中國企業(yè)報》記者了解，負責(zé)起草這一建議書的皇明公司方面已經(jīng)聯(lián)系了四五家企業(yè)，反饋結(jié)果是都打算聯(lián)名做這件事。目前已有企業(yè)在這份建議上簽字，全國人大代表、浙江正泰集團董事長南存輝是首位簽名的人大代表。
“政策上不能采取‘一刀切’”
事實上，“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”猶如一把雙刃劍，從行業(yè)角度講，淘汰沒有實力、創(chuàng)新能力較弱的企業(yè)，達到適者生存，但是國家提出“制止”后，恐怕淘汰的不僅僅是落后企業(yè)，優(yōu)勢企業(yè)也將受牽連，一并被淘汰。這是部分企業(yè)所擔(dān)心的問題。
晶龍集團新聞發(fā)言人段同剛接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，“在政府工作報告中提出來的，因此企業(yè)在銀行貸款中或?qū)⒈灰坏肚兴频氖艿较拗啤?rdquo;段同剛說，目前，包括上市公司在內(nèi)的太陽能光伏公司，都存在著銀行負債率比較高的問題。“國家一旦實施‘制止’，那么在銀行將很快做出反應(yīng)，企業(yè)缺少血液，優(yōu)勢企業(yè)都將受到影響，企業(yè)的發(fā)展將面臨危險。”
據(jù)了解，從去年開始，銀行開始緊縮光伏業(yè)的貸款。據(jù)了解，從2011年第四季度開始，光伏企業(yè)的授信度降低，部分銀行發(fā)出了危險信號。
從2011年年底，光伏業(yè)貸款難的問題就已經(jīng)顯現(xiàn)。段同剛表示，企業(yè)從銀行貸款，剛到期銀行就把貸款收回。而之前從未出現(xiàn)過類似的情況，恰恰相反，過去，銀行主動邀請企業(yè)貸款。
全國政協(xié)委員、四川通威集團董事局主席劉漢元建議，國家應(yīng)統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵引導(dǎo)金融資本市場積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步降低針對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動鼓勵引導(dǎo)各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行長期投入，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時有效的資金支持。全國人大代表、四川省經(jīng)信委主任王海林建議，引導(dǎo)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，政策上不能采取“一刀切”的辦法制止新項目上馬，“應(yīng)該鼓勵新增加一些有技術(shù)、有資源的項目，同時支持落后產(chǎn)能的改造升級。”
“企業(yè)對報告的理解還不夠全面”
雖然《政府工作報告》中只是簡短的一句話，但各方的理解各有不同。
“這句話，有可能引起社會不了解這些行業(yè)的誤解，誤導(dǎo)發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和決心。”黃鳴表示。
“我認為在報告中出現(xiàn)‘制止’兩個字是表示政府不能容忍了。”全國人大代表、中國東電氣集團公司董事長王計表示，“使用這樣一種很尖銳的詞匯，使我們看到了堅決治理這一問題的決心。”
“對行業(yè)盲目發(fā)展是有所制止，但對部分企業(yè)也將形成一定的壁壘。”段同剛認為，如果美國“雙反”成功，德國以及歐盟跟進，加之銀行貸款收緊，那么太陽能光伏行業(yè)的發(fā)展將受到極大的限制。“如果這句話能進行修改或做以補充說明最好”。
全國政協(xié)委員、國家能源局副局長錢智民表示，《政府工作報告》中所提出的“制止”，主要是針對光伏玻璃風(fēng)電等設(shè)備制造業(yè)來說的，并不是說國內(nèi)光伏和風(fēng)電的應(yīng)用會減速。相反，非化石能源的發(fā)展和應(yīng)用將會加速。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦向《中國企業(yè)報》記者透露，政府工作報告是經(jīng)過反復(fù)征求意見，原稿比現(xiàn)在的要嚴(yán)厲得多，“我記得政府工作報告中原稿是‘嚴(yán)控風(fēng)能、太陽能產(chǎn)能過剩’，比大家現(xiàn)在看到的口氣要嚴(yán)厲許多。”經(jīng)過廣泛地征求意見，反映到國家能源局、全國人大后，改為制止盲目擴張，已經(jīng)是做了很大的修改。
據(jù)《中國企業(yè)報》記者了解，目前，中國光伏電池的產(chǎn)能達到35吉瓦到40吉瓦，去年全球光伏電池安裝量為28吉瓦。也就是說，中國光伏電池的產(chǎn)能超過了全世界市場需求的一半。
“目前，企業(yè)對報告的理解還不夠全面。”孟憲淦認為，報告中涉及這部分內(nèi)容的幾句話都分別有其深刻含義：第一句是“建立促進新能源利用的機制”；第二句是“加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)”；第三句“擴大國內(nèi)需求”，“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”；后面還有一句是“提高新能源和可再生能源的比重”。
“報告對可再生能源的描述是經(jīng)過全國人民代表大會的討論，征求了方方面面的意見，所以不能僅從企業(yè)利益出發(fā)來看待國家整體全局的利益，產(chǎn)能過剩是不爭的事實，是由于盲目無序發(fā)展的結(jié)果，這個結(jié)果不能讓國家、政府和社會來承擔(dān)。”孟憲淦說，“這次人大的基調(diào)就是GDP增長減緩，我們求質(zhì)不求量。如果在這種背景下，仍要求銀行貸款、盲目擴張，不符合國家經(jīng)濟總的發(fā)展形勢。”
