全球知名的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)Solarbuzz分析師廉銳稱,剛聽到政府工作報告中關於制止盲目擴張的內(nèi)容時"的確嚇了一跳",但有關官員的表態(tài)令他松了口氣.他并表示,問題不大,因為很多調(diào)整市場已經(jīng)在進行了。
參加兩會的國家能源局副局長錢智民指出,中國發(fā)展新能源決心堅定不移,政府工作報告關注的應是制造環(huán)節(jié)的低水平重復建設。
中國此前提出的遠景規(guī)劃是到2020年時建成2億千瓦風電,太陽能光伏發(fā)電到2015年時達到1,500萬千瓦,而目前風電、光伏制造行業(yè)處於嚴重供過於求狀態(tài)。
目前國內(nèi)60多家風電整機制造商產(chǎn)能正嚴重過剩,國內(nèi)市場飽和使得龍頭企業(yè)如華銳風電和金風科技不得不尋求海外布局.而受累于主要海外市場需求減少,包括尚德電力、天合光能和英利等世界級光伏大廠去年四季度均錄得虧損。
引導有序發(fā)展
由於新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)缺乏可參考經(jīng)驗而一度被政府"放養(yǎng)",國內(nèi)如風電和光伏等行業(yè)一度陷入無序投資和競爭。
從成因上看,政府電價補貼帶來高利潤是這些行業(yè)上游制造環(huán)節(jié)一哄而上的直接刺激因素.同時,為促進地方發(fā)展,全國各地方政府通過各種優(yōu)惠政策建設了上百個光伏產(chǎn)業(yè)園,也是造成光伏產(chǎn)業(yè)低水平重復建設的一大原因。
天津市濱海新區(qū)一位政府官員對路透表示,作為地方政府看中的是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未來對傳統(tǒng)行業(yè)的替代性,這對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關重要,將會保持對新興產(chǎn)業(yè)的投入和保護。
此外,行業(yè)的核心競爭力未能獲得足夠重視.在產(chǎn)業(yè)上升階段,企業(yè)僅需簡單擴張產(chǎn)能就能占據(jù)市場并賺取大量利潤,但核心競爭力的缺乏導致企業(yè)在受到突發(fā)事件沖擊時迅速陷入困境。
去年底,美國商務部正式對中國輸美光伏組件發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查,這是美方首次針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起"雙反"調(diào)查,諸多中國光伏企業(yè)均受到不同程度的沖擊。
邵秉仁認為,國家在政策上不應一味刺激下游電站的發(fā)展,要避免設備制造方面的盲目性,完善能源發(fā)展政策是一個關鍵問題,同時"如何刺激科技創(chuàng)新,掌握核心技術(shù),這是在配套上需要統(tǒng)籌考慮的。"
中國政府已在去年對情況較為突出的多晶硅行業(yè)出臺行業(yè)門檻,以制止重復投資和低水平的產(chǎn)能建設。
作為企業(yè)代表,全國工商聯(lián)新能源商會會長、漢能控股集團董事局主席李河君以美國"雙反"事件為例稱,積極方面來看,該事件可以促進中國太陽能技術(shù)路線的升級,加速淘汰一些轉(zhuǎn)化率低的、相對過剩的產(chǎn)能,并在應對貿(mào)易磨擦方面積累經(jīng)驗。
而政府在引導"有序發(fā)展"的同時,也需掌握好有所為、有所不為.廉銳就認為,對於新能源行業(yè)而言,最好的引導方式就是定好市場蛋糕的大小,"政府只要保障下游市場的容量就可以,比如說現(xiàn)在業(yè)內(nèi)最為關注的可再生能源配額制。"
前國家能源局局長張國寶此前坦承,國內(nèi)太陽能市場目前確實啟動不夠,風電也存存在"棄風"等現(xiàn)象,除了產(chǎn)業(yè)各自的原因外,在政策配套方面做得也不夠,"這些問題在下一步的規(guī)劃和政策制定上應該注意加以解決。"
核電即將重啟審批
核電亦是今年兩會熱點之一.時隔日本大地震引發(fā)的福島核電站核泄露事件已一年,受其影響而中斷的中國核電站項目審批何時恢復,也是關系到2015年非化石能源占比目標能否實現(xiàn)的重中之重。
中國核工業(yè)建設集團公司總經(jīng)理穆占英和國家核電技術(shù)公司董事長王炳華均預計,政府將於年內(nèi)甚至上半年恢復對核電項目的審批,而中國內(nèi)陸發(fā)展核電也是大勢所趨,尤其是一次能源匱乏的華中地區(qū)迫切需要發(fā)展核電來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。
比較目前的發(fā)電成本,核電接近火電且低於風電,而光伏成本仍然較高.但廉銳對此有不同的比較方法,他認為,核電成本都是在不出意外的前提下計算的,"萬一出事故,一次事故都要把整體的核電發(fā)電成本攤高。"
因此核電的安全性也被提高到前所未有的高度.王炳華稱,在核電安全大檢查過程中共計發(fā)現(xiàn)了14個方面需要整改的問題,有的已經(jīng)完全解決,有的正在解決當中,有的已經(jīng)列入三年改造計劃當中。
"中國發(fā)展核電過程當中,無論是按照規(guī)劃,還是按照技術(shù)路線的選擇,還是按照產(chǎn)業(yè)政策的約束,中國發(fā)展核電絕不會搞""大躍進"",而且目前我們也沒有搞""大躍進""."他稱。
中國目前正在制定新的核安全規(guī)劃和核電發(fā)展中長期規(guī)劃.此前規(guī)劃提出中國2020年時建成4,000萬千瓦核電裝機容量,但去年3月中斷審批前已建成裝機容量1,080萬千瓦,加上在建28臺核電機組裝機容量已經(jīng)達到3,097萬千瓦,業(yè)內(nèi)普遍預期新規(guī)劃將大幅上調(diào)規(guī)劃目標。
