中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“今年冬天，英國(guó)家庭可以通過(guò)‘抱抱’、喝粥、無(wú)酒精飲料以及多運(yùn)動(dòng)等來(lái)節(jié)省取暖費(fèi)……”近日，英國(guó)第三大能源供應(yīng)商Ovo Energy向其客戶建議的“簡(jiǎn)單而經(jīng)濟(jì)的十種保暖方法”引發(fā)眾怒，也令歐洲能源行業(yè)面臨的尷尬局面暴露無(wú)遺。由于能源具有天然的地緣政治屬性，在全球能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的背景下，2021年年底，歐洲能源危機(jī)掀開了俄美爭(zhēng)奪歐洲天然氣市場(chǎng)的大戰(zhàn)，美歐一方面指責(zé)俄羅斯將俄歐之間的天然氣管道當(dāng)作戰(zhàn)略武器，另一方面，美國(guó)的液化天然氣（LNG）卻源源不斷地輸入歐洲，一躍成為全球最大的液化天然氣出口國(guó)。由此引發(fā)的地緣政治緊張局勢(shì)一直延續(xù)至今。在歐盟內(nèi)部，一場(chǎng)在法國(guó)與德國(guó)之間產(chǎn)生的“綠色能源”爭(zhēng)奪戰(zhàn)也再一次撕裂歐洲，主導(dǎo)核能技術(shù)的法國(guó)與主導(dǎo)可再生能源技術(shù)的德國(guó)都不愿意放棄本國(guó)已經(jīng)發(fā)展成熟的“綠色能源”產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@在一定程度上決定著誰(shuí)將在歐洲未來(lái)的工業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)。與此同時(shí)，隨著氣候危機(jī)愈演愈烈，在世界地緣政治版圖上，化石燃料生產(chǎn)國(guó)這一部分老牌玩家則面臨可能逐漸被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。
“沒有一個(gè)國(guó)家努力讓自己變得脆弱”
“這是法國(guó)的勝利！”2021年最后一天，歐盟委員會(huì)向27個(gè)成員國(guó)分發(fā)了一份提案的文本。該提案的目標(biāo)是希望把特定條件下生產(chǎn)的核能和天然氣列為“綠色能源”，納入歐盟的《歐盟可持續(xù)金融分類方案》，并因此獲得“綠色投資”。德國(guó)電視一臺(tái)表示，提案公布后，在歐盟成員國(guó)中立即引起激烈爭(zhēng)議。推動(dòng)這項(xiàng)提案的主要是傳統(tǒng)上嚴(yán)重依賴核電的法國(guó)。目前，法國(guó)有57座核電站提供電力。
另一邊，德國(guó)、奧地利、盧森堡等國(guó)則明確表態(tài)反對(duì)核能。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)斯特菲·萊姆克稱其是“完全錯(cuò)誤的”。她說(shuō)，核能可能導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)難和大量的核廢料，將天然氣納入綠色能源也是有問(wèn)題的。歐盟此舉正在制造巨大的危險(xiǎn)，讓投資向危險(xiǎn)的核能傾斜，從而影響對(duì)真正有未來(lái)的、可持續(xù)能源的投資。相比于綠黨籍政客，德國(guó)新總理朔爾茨則相對(duì)緩和些。他表示，不應(yīng)高估歐盟委員會(huì)的提案，各成員國(guó)今后仍然可以自主決定通往零排放的道路。
一年多以來(lái)，上述提案的文本兩次在公布前被取消?，F(xiàn)在，歐盟成員國(guó)必須在1月12日之前對(duì)提案草案發(fā)表意見，且只有至少20個(gè)歐盟成員國(guó)聯(lián)合起來(lái)，代表歐盟總?cè)丝诘闹辽?5%，或至少353名歐盟議會(huì)成員，才能阻止其實(shí)施，而這幾乎不太可能。
歐洲政治學(xué)者奧利弗·?？怂拐J(rèn)為，“這是法國(guó)等國(guó)家的現(xiàn)實(shí)政治打敗德國(guó)等國(guó)家的綠色理想主義?！彼f(shuō)，歐盟委員會(huì)顯然也站在前者一邊。作為德國(guó)在歐洲最重要的兩個(gè)合作伙伴，波蘭和法國(guó)不再想?yún)⑴c德國(guó)式的能源轉(zhuǎn)型。這一事實(shí)直接引出了現(xiàn)實(shí)政治的本質(zhì)：即法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谀缓笤O(shè)法建立一個(gè)親核聯(lián)盟，這可以說(shuō)是德國(guó)綠黨的失敗。甚至有德媒哀嘆，未來(lái)德國(guó)可能需要進(jìn)口法國(guó)的核電。
法國(guó)自2022年1月1日起擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，為期6個(gè)月。在最近的歐盟峰會(huì)上，法國(guó)、波蘭、捷克、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞等10個(gè)國(guó)家呼吁歐盟委員會(huì)認(rèn)定核能和天然氣是“綠色”的能源。這些國(guó)家認(rèn)為，如果不承認(rèn)，歐盟將無(wú)法實(shí)現(xiàn)至2030年讓二氧化碳排放量比1990年減少55%的目標(biāo)。
也許是為了給歐盟委員會(huì)警告，在歐盟委員會(huì)公布提案的同一天，德國(guó)政府宣布，德國(guó)目前僅有的6個(gè)核電站中的3座核電站正式“壽終正寢”，包括石荷州的布羅克多夫核電站、巴伐利亞州的貢德雷明根核電站和下薩克森州的格羅恩德核電站，象征著德國(guó)改用可再生能源發(fā)電的征程繼續(xù)向前邁進(jìn)一步。
不過(guò)，對(duì)于德國(guó)政府關(guān)閉核電站的舉動(dòng)，在德國(guó)內(nèi)部也爭(zhēng)議不小。許多老百姓表示不滿，因?yàn)樵谑澜绶秶鷥?nèi)，德國(guó)的電費(fèi)已經(jīng)處于相對(duì)高位。德國(guó)許多專家也不支持德國(guó)過(guò)早棄核的政策。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）指出，德國(guó)的目標(biāo)是到2030年使可再生能源發(fā)電量占據(jù)電力結(jié)構(gòu)的80%，但實(shí)際上現(xiàn)在的份額已在下降。2021年，可再生能源發(fā)電量的份額為42%，而2020年的份額是45.3%。目前，核電占德國(guó)總發(fā)電量的14.2%。關(guān)閉核電站后，德國(guó)需要從國(guó)外進(jìn)口的電力越來(lái)越多，現(xiàn)在已占總用電量的12%左右。
《華爾街日?qǐng)?bào)》的一篇評(píng)論甚至說(shuō)：“從來(lái)沒有一個(gè)國(guó)家如此努力地讓自己變得脆弱?！庇?guó)《衛(wèi)報(bào)》則稱，未來(lái)，歐盟不能讓德國(guó)關(guān)閉自己的工廠，也無(wú)法讓法國(guó)關(guān)閉自己的工廠。
“這是關(guān)于地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)?！眾W利弗·?？怂垢嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在核能技術(shù)上，目前法國(guó)在歐盟占主導(dǎo)，同時(shí)美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯等國(guó)也很有優(yōu)勢(shì)。而在可再生能源技術(shù)上，德國(guó)顯然具有全球領(lǐng)先的技術(shù)，同時(shí)中國(guó)也是大玩家。也就是說(shuō)，歐盟去核化越快，德國(guó)越能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，出口更多的“德國(guó)制造”環(huán)保技術(shù)。
同時(shí)，這也是關(guān)系到歐盟內(nèi)部以及全球秩序話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題。奧利弗·福克斯說(shuō)，尤其對(duì)馬克龍政府來(lái)說(shuō)，這一提案的實(shí)施對(duì)其連任、取得歐盟的主導(dǎo)權(quán)非常重要。以前，在歐盟政策上，德國(guó)總是占有主導(dǎo)地位?，F(xiàn)在馬克龍政府希望超越德國(guó)，占得更多話語(yǔ)權(quán)。難怪德國(guó)社民黨聯(lián)邦議院議會(huì)黨團(tuán)副主席馬蒂亞斯·米爾施反對(duì)在歐盟投資新核電站。他告訴德新社，“德國(guó)應(yīng)該竭盡全力阻止這項(xiàng)技術(shù)在歐洲層面推廣”。
美國(guó)成最大液化天然氣出口國(guó)
在歐洲陷入能源危機(jī)之際，美國(guó)一躍成為全球最大液化天然氣出口國(guó)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)月初援引安迅思公司的數(shù)據(jù)報(bào)道稱，美國(guó)2021年12月的液化天然氣出口量達(dá)770萬(wàn)噸，首次略超卡塔爾和澳大利亞。隨著歐洲對(duì)天然氣的需求持續(xù)強(qiáng)勁，美國(guó)在2022年全年仍將保持最大液化天然氣出口國(guó)地位。
美國(guó)媒體稱，這一里程碑是在歐洲的化石燃料危機(jī)和圍繞“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的地緣政治斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的。在這場(chǎng)持續(xù)至今的歐洲能源危機(jī)中，美歐一直指責(zé)俄羅斯在增加對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)方面做得不夠，并利用這個(gè)機(jī)會(huì)，挑起歐盟內(nèi)部關(guān)于能源供應(yīng)的政治爭(zhēng)端。這一說(shuō)法遭到克里姆林宮多次否認(rèn)。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建表示，俄羅斯方面已經(jīng)按合同履行了自己的義務(wù)，是不是額外供應(yīng)，是由俄羅斯決定的。在此背景下，歐洲只好向俄羅斯施壓。此外，這還牽涉到“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目從一開始就有兩種觀點(diǎn)，德國(guó)前總理默克爾和俄羅斯總統(tǒng)普京想要排除地緣政治屬性，強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目。但是美國(guó)從一開始就強(qiáng)調(diào)北溪-2天然氣管道項(xiàng)目的地緣政治屬性。
美國(guó)媒體稱，“俄羅斯天然氣”這個(gè)話題長(zhǎng)期以來(lái)一直是美國(guó)兩黨政客的最愛。奧巴馬政府在其全球頁(yè)巖氣倡議上花費(fèi)了大量精力，目的是為美國(guó)化石燃料生產(chǎn)商打開新的出口市場(chǎng)（主要是在東歐和南歐）。而在過(guò)去的6個(gè)月里，全球各處都出現(xiàn)了拜登政府試圖將新的天然氣開發(fā)項(xiàng)目描述為“清潔能源”的跡象。2021年8月，拜登政府宣布了美烏“戰(zhàn)略能源與氣候?qū)υ挋C(jī)制”，以“深化烏克蘭國(guó)有能源公司的治理改革，提高烏克蘭能源行業(yè)的吸引力”。此外，白宮承諾將努力提高“烏克蘭天然氣供應(yīng)來(lái)源的多元化程度”。
從5年前相對(duì)默默無(wú)聞的位置開始，美國(guó)液化天然氣行業(yè)迅速崛起，不斷挑戰(zhàn)重量級(jí)企業(yè)。自美國(guó)48個(gè)州于2016年首次開始出口液化天然氣以來(lái)，美國(guó)液化天然氣出口能力迅速擴(kuò)大。2020年，美國(guó)已經(jīng)成為世界第三大液化天然氣出口國(guó)，僅次于澳大利亞和卡塔爾。標(biāo)普全球普氏能源咨詢公司（S&P Global Platts）預(yù)計(jì)，2022年將有三到五個(gè)北美液化天然氣出口項(xiàng)目達(dá)成最終投資決定，這預(yù)示著在許多潛在的出口商在多年裹足不前之后，美國(guó)將出現(xiàn)新的液化天然氣出口第三波浪潮。即使沒有，根據(jù)美國(guó)能源信息署最新估計(jì)，美國(guó)仍然有望在2022年底前擁有世界上最大的液化天然氣出口能力，但保住這一桂冠將是一項(xiàng)艱難的任務(wù)。
“美國(guó)和俄羅斯都是贏家?！钡聡?guó)《焦點(diǎn)》周刊表示，歐盟的能源政策關(guān)系到大國(guó)在歐盟的利益，美國(guó)與俄羅斯都是核能和天然氣方面的專家。目前，美國(guó)有56座核電站，其中有93座反應(yīng)堆并網(wǎng)。美國(guó)能源部長(zhǎng)詹妮弗·格蘭霍姆去年9月透露，到2030年，中歐和東歐國(guó)家的核電市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到23萬(wàn)億美元時(shí)，氣候危機(jī)為核能等“減碳技術(shù)提供了市場(chǎng)機(jī)會(huì)”。與此同時(shí)，俄羅斯也在匈牙利和捷克等國(guó)幫助建設(shè)核電站項(xiàng)目。
《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，現(xiàn)在的市場(chǎng)條件為美國(guó)液化天然氣出口創(chuàng)造了一個(gè)理想的談判地位。歐洲和亞洲的天然氣價(jià)格仍然很高，而2021年冬季初期的溫暖天氣幫助美國(guó)壓低了天然氣的價(jià)格。同時(shí)，烏克蘭的緊張局勢(shì)預(yù)示著俄羅斯出口天然氣補(bǔ)充歐洲枯竭庫(kù)存的前景不容樂(lè)觀。這意味著，美國(guó)第三次液化天然氣出口熱潮的時(shí)機(jī)可能到了。
崔洪建對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，能源供應(yīng)問(wèn)題非常容易被地緣政治化。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是供應(yīng)方和需求方很容易形成一種單向依賴，就像美國(guó)所擔(dān)心的那樣，如果歐洲繼續(xù)在天然氣供應(yīng)上依賴俄羅斯，意味著歐洲在對(duì)待俄羅斯的地緣政治關(guān)系上的空間就小，因?yàn)樗苤朴诙砹_斯。二是能源供應(yīng)安全，這主要涉及到能源供應(yīng)途經(jīng)的國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定問(wèn)題。例如，近幾年烏克蘭的問(wèn)題，烏克蘭之所以在俄歐關(guān)系中重要，就是因?yàn)槎砹_斯向歐洲供應(yīng)能源時(shí)，有相當(dāng)一部分管道經(jīng)過(guò)烏克蘭。這樣，烏克蘭因?yàn)槟茉垂?yīng)問(wèn)題同俄羅斯和歐洲形成一種非常復(fù)雜的關(guān)系：三方既要共享一條天然氣管道，但三方同時(shí)在地緣政治上又存在一種敵對(duì)關(guān)系。
“綠色目標(biāo)”遭化石燃料生產(chǎn)國(guó)嘲笑
與此同時(shí)，能源轉(zhuǎn)型正在改變生產(chǎn)系統(tǒng)、消費(fèi)模式和地緣政治格局。美國(guó)媒體稱，2021年，130多個(gè)國(guó)家宣布實(shí)現(xiàn)“凈零碳排放日期”，大多數(shù)政府、企業(yè)和民間實(shí)體已表現(xiàn)出“逐步減少”并最終從其能源籃子中逐步淘汰化石燃料的決心。
《福布斯》雜志網(wǎng)站刊發(fā)的一篇文章稱，隨著清潔能源的崛起，以及電動(dòng)汽車的日益發(fā)展和普及，未來(lái)世界對(duì)石油的需求可能會(huì)逐步減少，這將對(duì)石油生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)生不利影響。文章還指出，沙特阿拉伯、俄羅斯和伊拉克可能會(huì)是受到向可再生能源轉(zhuǎn)型的打擊最嚴(yán)重的國(guó)家，因?yàn)樗鼈兪亲畲蟮脑统隹趪?guó)且對(duì)石油出口高度依賴。
2021年5月，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布《2050年凈零排放：全球能源行業(yè)路線圖》，建議停止批準(zhǔn)石油和天然氣領(lǐng)域新的投資項(xiàng)目，以便實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)。報(bào)告提出的六大目標(biāo)除了立刻停止投資新石油、天然氣開發(fā)外，還包括2025年起停止銷售化石燃料鍋爐，2030年前全球電動(dòng)車銷售占整體汽車銷售比重超過(guò)60％，2035年前停止銷售傳統(tǒng)汽車，2040年前全球發(fā)電業(yè)達(dá)到凈零排碳，且2050年前全球發(fā)電量須有70％來(lái)自太陽(yáng)能及風(fēng)力發(fā)電。
但是，IEA所謂的綠色目標(biāo)遭到化石燃料生產(chǎn)國(guó)嘲笑。在化石燃料生產(chǎn)國(guó)看來(lái)，這個(gè)目標(biāo)就是“白日夢(mèng)”，原因是電力無(wú)法在國(guó)家、地區(qū)或地方層面有效儲(chǔ)存，必須立即消耗。蓄電池不能為一座城市、一個(gè)社區(qū)甚至村莊一天的活動(dòng)供電。在能源過(guò)渡階段，化石燃料在能源市場(chǎng)上仍然具有很大的影響力。
歐佩克在2021年9月發(fā)布的《世界石油展望報(bào)告》中說(shuō)，雖然目前許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在推動(dòng)從化石燃料向低排放能源轉(zhuǎn)型，但全球?qū)κ秃吞烊粴獾男枨箢A(yù)計(jì)還將持續(xù)數(shù)年。歐佩克秘書長(zhǎng)穆罕默德·巴爾金多警告說(shuō)，停止對(duì)化石燃料的新投資是“錯(cuò)誤的”，這還可能會(huì)帶來(lái)地緣政治局勢(shì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)幾年石油需求將隨著疫情好轉(zhuǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)。
但是，面對(duì)不可阻擋的減排趨勢(shì)，近年來(lái)主要產(chǎn)油國(guó)也積極轉(zhuǎn)型，陸續(xù)出臺(tái)能源轉(zhuǎn)型政策。以沙特和阿聯(lián)酋為代表的海合會(huì)國(guó)家，紛紛加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等清潔能源的開發(fā)和利用力度，制定了提升清潔能源占比的規(guī)劃，此外，許多國(guó)家將目光瞄準(zhǔn)了綠色氫能。
