中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、世界能源研究基地主持人徐小杰撰文提出將“能源金磚”打造為金磚國(guó)家未來(lái)合作新方向的倡議。
一、目前金磚國(guó)家的合作機(jī)制
目前，所謂金磚國(guó)家的合作機(jī)制實(shí)際上是五個(gè)主要新興經(jīng)濟(jì)體間的會(huì)晤機(jī)制，也是共同研究和協(xié)商全球議程的獨(dú)立平臺(tái)。
應(yīng)該看到，這一會(huì)晤機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)形成的時(shí)間較短，沒(méi)有固定的秘書(shū)處和工作人員，每次會(huì)晤由輪值主席國(guó)輪流代為組織活動(dòng)。值得注意的是，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之外，還有多個(gè)靈活的多邊對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，包括中俄印外長(zhǎng)和首腦會(huì)議，印度-巴西-南非三邊對(duì)話論壇（IBSA），巴西、南非、印度和中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題還組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”（BASIC）等。
筆者認(rèn)為，金磚國(guó)家的地位和發(fā)展前景還遠(yuǎn)超乎以上會(huì)晤活動(dòng)。理由之一是金磚國(guó)家分布在歐亞大陸、南美大陸和非洲大陸，是這些地區(qū)最為關(guān)鍵的新興經(jīng)濟(jì)體；理由之二是金磚國(guó)家是20國(guó)集團(tuán)中非西方陣營(yíng)中的重要國(guó)家。這些國(guó)家對(duì)于重建當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)秩序具有越來(lái)越大的發(fā)言權(quán)和影響力。但是，目前的金磚國(guó)家僅是若干新興經(jīng)濟(jì)體間政治協(xié)商與對(duì)話的平臺(tái)，而不是地區(qū)合作組織，也未形成成熟的地區(qū)合作機(jī)制。因此，金磚國(guó)家的未來(lái)合作和發(fā)展需要確定新的合作領(lǐng)域和方向。
二、金磚國(guó)家未來(lái)合作的新方向
近年來(lái)，筆者與多位國(guó)際能源專家探討金磚國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作潛力和全球意義。結(jié)論是：金磚國(guó)家在能源領(lǐng)域的緊密合作有利于建立全球能源合作新機(jī)制，推動(dòng)全球治理體系重構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。理由是：這些國(guó)家在能源供應(yīng)和需求方面均舉足輕重。根據(jù)國(guó)際能源署2011年發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西和南非五國(guó)2009年的一次能源產(chǎn)量占全球34%，能源消費(fèi)量占全球33%。
金磚國(guó)家在本國(guó)、本地區(qū)和全球的能源領(lǐng)域均具有不同的特點(diǎn)和影響力。結(jié)合起來(lái)看，五國(guó)在能源領(lǐng)域不僅有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，具有廣闊的合作空間，而擁有最大的公約數(shù)，即能源利用體系的創(chuàng)新問(wèn)題。因此，如何解決這一問(wèn)題不僅關(guān)系金磚國(guó)家自身的可持續(xù)發(fā)展，而且是全球金融危機(jī)以來(lái)世界性的能源－經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。如果金磚國(guó)家在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作，形成有效的合作機(jī)制，對(duì)于全球能源治理、全球氣候變化治理、全球可持續(xù)發(fā)展等全球議程具有舉足輕重的影響。遺憾的是，這樣的多邊能源合作至今未引起金磚國(guó)家決策者的應(yīng)有的關(guān)注，更談不上合作機(jī)制了。因此，我建議將“能源金磚”－金磚國(guó)家開(kāi)放型的多邊能源合作機(jī)制，作為未來(lái)金磚國(guó)家峰會(huì)的重點(diǎn)議題，更應(yīng)該成為金磚國(guó)家構(gòu)建彼此間和全球性能源合作的新領(lǐng)域和新方向。
三、未來(lái)“能源金磚”的合作框架
金磚國(guó)家的未來(lái)發(fā)展需要在能源領(lǐng)域確立起支柱性的合作領(lǐng)域和合作方向，建立互動(dòng)式和開(kāi)放型的合作平臺(tái)。
首先從互動(dòng)角度分析，金磚國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)能源需求管理和能源新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。這里能源需求管理的優(yōu)先方向是能源效率和能源綜合利用方案、政策引導(dǎo)和地區(qū)合作。中國(guó)作為世界能源消費(fèi)大國(guó)，應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)合印度，發(fā)出加強(qiáng)能源需求管理的倡議，進(jìn)一步推進(jìn)全球能源治理中對(duì)于能源需求的規(guī)范管理以及氣候變化的談判規(guī)則；能源新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用可以從清潔煤炭技術(shù)的推廣應(yīng)用、深海技術(shù)的推廣應(yīng)用和新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用做起。
筆者認(rèn)為，目前的金磚國(guó)家在這些領(lǐng)域都有合作的愿望和行動(dòng)。由中國(guó)首先提出這些方面的倡議在外交上可能還具有意外的合作收益。
其次從開(kāi)放型的合作角度看，金磚國(guó)家是20國(guó)集團(tuán)中新興經(jīng)濟(jì)體的重要力量。金磚國(guó)家的合作必然挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的全球治理體系，必然對(duì)構(gòu)建新的全球能源體系形成影響。
因此，金磚國(guó)家需要在全球?qū)用嫣接懭蚰茉垂┬锠顩r，發(fā)布金磚國(guó)家關(guān)于全球能源供需體系重構(gòu)的建議，探討共同的能源政策和行動(dòng)綱領(lǐng)，協(xié)調(diào)全球能源談判的立場(chǎng)，以比較接近的聲音，積極參與全球能源論壇和有關(guān)全球能源對(duì)話，呼吁和重視不同地區(qū)能源合作機(jī)制之間的協(xié)作。為此，建議建立金磚國(guó)家能源部長(zhǎng)會(huì)議，建立以政府為主導(dǎo)，官民結(jié)合的能源政策協(xié)調(diào)和互動(dòng)機(jī)制，建立能源工作組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立金磚國(guó)家能源研究基地聯(lián)盟，作為獨(dú)立的智庫(kù)。
四、中國(guó)的角色
中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)總量最大、增量提高最快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家，一直積極參加歷次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和其他重要的兩邊和多邊的會(huì)晤活動(dòng)，并發(fā)揮著突出的重要作用。但是，中國(guó)對(duì)于金磚國(guó)家能源合作未給予足夠的關(guān)注。這一狀況與目前中國(guó)關(guān)于建立全球能源和資源市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制的倡議，參與建立全球能源治理體系的再構(gòu)建不協(xié)調(diào)，難以具體推進(jìn)金磚國(guó)家關(guān)于全球治理的行動(dòng)。
為了充分體現(xiàn)中國(guó)在金磚國(guó)家會(huì)晤機(jī)制中的作用和未來(lái)的影響力，展示中國(guó)在解決中國(guó)和世界能源問(wèn)題上的主動(dòng)性，中國(guó)應(yīng)該利用金磚國(guó)家的重要場(chǎng)合，利用自身有利的國(guó)際地位，將“能源金磚”打造為金磚國(guó)家未來(lái)合作的新方向，逐步形成金磚國(guó)家關(guān)于全球能源合作的新機(jī)制和全球能源治理的新體系。世界能源研究基地將深入研究和規(guī)劃，適時(shí)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展合作交流，提出獨(dú)立的研究意見(jiàn)和方案。
