據悉，這五個大型水電的項目都已拿到路條，有些已在“十一五”期間開工建設，其中部分機組明年就可發(fā)電。
從審批到核準有多遠
“有人說‘先上車后補票’，我覺得不是很恰當。”對于我國水電項目建設中這種較為普遍的現(xiàn)象，中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭表示，“以前，我國水電項目是審批制，只要國家發(fā)改委審批通過，就沒有什么問題了。后來為了進一步規(guī)范化，采取了核準制，就是在國家發(fā)改委正式核準之前，首先要通過其它相關部門的審批。”但是，由于我國目前行政效率總體不高，這種從審核制到核準制的轉變，不僅沒有推進水電業(yè)的合理發(fā)展，反而成了阻礙。“每個環(huán)節(jié)都要一一打通，一個通不過，就拿不到核準。”
根據規(guī)劃，我國“十二五”期間水電每年的開工量應該達到3000萬千瓦，當前離這個目標還有很大一段距離，“國家能源局也很著急，希望能盡快核準水電項目。同時，有些工程之所以在核準之前便開始施工，一方面是由于時間方面的銜接，有些工作需提前著手否則整個工程的建設程序在銜接上就會出現(xiàn)問題；另一方面，也有工程安全上的考慮，有些工程雖然叫停，然而如不盡快截流很容易出現(xiàn)安全問題，所以必須將項目繼續(xù)下去。其實，企業(yè)有時也很無奈，繼續(xù)建卻由于一些環(huán)節(jié)出了問題，使得整個核準過程不能繼續(xù)，不建前期的投入又不能擱在那兒不管。”張博庭解釋說。
行政效率是重點
在近期通過核準的五大水電項目中，記者注意到其中的魯?shù)乩妄堥_口水電站在2009年曾被環(huán)保部叫停。環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田說：“云南華電魯?shù)乩娪邢薰?、華能龍開口水電有限公司未經環(huán)評審批擅自在金沙江中游建設華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，并已開始截流。”環(huán)保部為了“切實加強環(huán)境管理，維護環(huán)境安全，懲戒環(huán)境違法行為，決定暫停審批金沙江中游水電開發(fā)建設項目。”
對此，有人稱贊環(huán)保部開展的“環(huán)評風暴”，也有人質疑為什么這些水電項目沒能通過環(huán)評，“究竟是項目本身的問題，還是背后有其它原因呢？”其實，在水電項目建設的問題上，環(huán)保部和水利部以及其他相關部門間的不一致和矛盾經常出現(xiàn)。對此，一位在地震局從事水電地質勘探和安評的人士告訴本報記者：“大型水電項目因為是國家統(tǒng)一規(guī)劃，情況還算好，那些當?shù)匦⌒退婍椖渴堑胤秸f了算，往往存在是多頭監(jiān)管的情況，各部門之間缺乏協(xié)調和配合。”
張博庭說：“提升行政執(zhí)法水平，不是形式上的，而是切實的提升。我認為這是今后我國水電業(yè)發(fā)展的一個關鍵。”
環(huán)境、移民爭議大
除了制度性因素外，水電建設不得不涉及的兩個問題就是環(huán)境和移民。關于前者，近些年，國內外掀起了針對水電站尤其是大型水電站的質疑之聲。世界上有多個大壩在運行一段時間后，開始出現(xiàn)負面影響，比如埃及的阿斯旺大壩和巴西的伊泰普大壩等。去年，三峽大壩再次成為爭議的熱點，一些專家對大壩在環(huán)境和地質方面對長江中下游地區(qū)造成的影響提出了質疑。此外，關于怒江水電開發(fā)，從2003年開始論證起，圍繞它所謂“主壩派”和“反壩派”之間的爭論一直沒有停止過，一位業(yè)內人士向本報記者表示，怒江開發(fā)今年應該不會實施，“輿論壓力太大了”。
2007年開始，我國曾一度停止了對大型水電項目的核準。直到今年，隨著我國《可再生能源“十二五”規(guī)劃》頒布在即、國家正式提出“優(yōu)先發(fā)展水電”后，我國的水電建設似乎真正感受到了春風拂面。“兩害相權取其輕”水利部水電局局長田中興在接受本報記者采訪時就曾表示，“任何事物都有兩面性，水電對環(huán)境的影響還是相對較小的。”
涉及到移民問題時，既有侵害移民利益等負面情況，也存在“硬幣的另一面”。一位參與過移民工作的業(yè)內人士告訴本報記者，“有些工程在沒干之前都同意，可一旦這個工程國家定了要開工，移民又都不同意了，就是為了利益。”我們需要有一套合理規(guī)范的標準和執(zhí)行機制來保障移民們公正、公平和合理的利益要求，該業(yè)內人士表示。
