今年，我國經(jīng)濟增長的預期目標是7.5%，八年來首次低于8%。同期，一季度物價保持基本穩(wěn)定，3月份CPI同比上漲3.6%。適當?shù)慕?jīng)濟增速和相對穩(wěn)定的物價為價格改革預留了空間。
以資源領域為代表，理順價格形成機制頗為迫切。我國應建立怎樣的能源定價機制?如何穩(wěn)步推進能源市場化改革?
為此，本報記者專訪了國家發(fā)改委價格司副司長周望軍，其就資源領域價格改革方向、政府價格管理與市場之間的關系、電力體制和電價改革、成品油和天然氣價格形成機制改革等詳細地闡述了相關看法。
資源價格改革方案擇機出臺
《21世紀》：今年我國將重點開展哪些重要能源資源產(chǎn)品的價格改革?
周望軍： 在能源資源價格改革方面，將穩(wěn)步推進電價改革，開展競價上網(wǎng)和直接交易試點，加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，逐步建立科學合理的輸配電價形成機制，組織落實好各地居民階梯電價實施方案。今年將在部分省級電網(wǎng)開展輸配電價改革試點，待取得經(jīng)驗后全面推行。
完善成品油價格形成機制，縮短調(diào)價周期，改進調(diào)價操作方式，提高機制運行透明度;組織落實好天然氣價格改革在廣東、廣西的試點，適當理順天然氣與可替代能源價格關系，鼓勵地方積極探索階梯氣價政策，研究對低收入群體實行相對較低價格的辦法。
推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，加大水價調(diào)整成本公開力度，簡化水價分類，推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。各地可根據(jù)需要和可能，積極穩(wěn)妥地推進包括垃圾、污水等方面的環(huán)保收費改革。
《21世紀》：如何選擇判斷價格改革方案出臺的時機?
周望軍：經(jīng)濟增長穩(wěn)步下行、物價由高到低時是改革的時間窗口。去年底，國內(nèi)GDP增速放緩，CPI漲幅回落，是改革的時機。我們在廣東、廣西實行天然氣價格機制改革試點，推出居民階梯電價指導意見。
推進電價市場化改革 不能簡單地靠放開價格
關系國計民生的一些重大經(jīng)濟領域，在經(jīng)濟發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和危機時，必須發(fā)揮政府應有的總體規(guī)劃、管理和宏觀調(diào)控作用，克服市場的缺陷。但要注意，克服市場失靈，不是由政府替代市場來配置資源。
政府的規(guī)劃、引導、調(diào)控是很重要，但為了調(diào)動市場主體的積極性，根本上還是要靠市場的作用、靠經(jīng)濟手段，特別是要靠市場價格信號的變動，調(diào)動市場主體節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)能減排的動力和積極性。
《21世紀》：近年來，有觀點認為國家對價格的管理和控制不斷增強，你怎么看?
周望軍：目前90%以上的生產(chǎn)資料和95%以上的生活資料價格都已由市場決定，市場機制已在價格形成中發(fā)揮基礎性作用，國家對價格的直接管理和控制不是在增強，而是在不斷削弱。
由于市場發(fā)育還不成熟、有效的競爭機制尚未形成，且關系國計民生，國家依然對少數(shù)資源能源性產(chǎn)品價格進行管理，實行政府定價或指導價。但改革的方向是明確的，就是進一步推進價格改革，繼續(xù)堅持市場化的方向，引入競爭、打破壟斷，促進價格合理形成。條件成熟，市場發(fā)育完善的，能夠放開的價格，要創(chuàng)造條件進一步放開，由市場形成;暫不具備條件，無法形成有效市場競爭的，必需加強監(jiān)管，重點是要尊重價值規(guī)律，完善價格形成機制。
同時，也要認識到，市場從來都不是萬能的，存在市場失靈的情況，特別是在公平競爭的電力市場環(huán)境遠未形成。
《21世紀》：目前，我國建立電力市場競爭機制面臨哪些體制和制度的約束?
周望軍：建立競爭型市場結(jié)構(gòu)是電價市場化改革的基礎。打破垂直一體化的壟斷體制，為建立電力市場、放開價格、引入競爭創(chuàng)造了條件;而市場競爭機制要充分發(fā)揮作用，又是建立在具有產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的微觀市場主體基礎和配套的體制機制環(huán)境之上的。
我國雖然廠網(wǎng)已經(jīng)分開，五大發(fā)電市場主體初步形成競爭格局，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，加之商業(yè)信用體系尚未完善，法制條件不健全，充分的市場競爭環(huán)境遠未形成。
另外，煤炭-鐵路-發(fā)電-電網(wǎng)等一系列環(huán)節(jié)均存在一定的體制性制約，與真正公平競爭的市場環(huán)境相差甚遠。如煤炭的地方壟斷性，鐵路運力制約，發(fā)電企業(yè)在某個區(qū)域的控制力，電網(wǎng)壟斷勢力強大等。
在上述條件下，加上當前煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲，全面推進電價市場化改革簡單地放開價格，不可能形成公平、有序競爭的市場，反而可能導致電價上漲，讓電力用戶承擔較大市場風險。
《21世紀》：你認為，我國電力體制和電價改革應該走什么樣的路徑?
周望軍：電力體制改革和電價改革應遵循循序漸進、分步實施的原則。隨著形勢的發(fā)展，需對既定的改革方案進行評價分析，對改革的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)，在準確把握存在問題和發(fā)展形勢的基礎上，與時俱進地調(diào)整完善改革思路。
為推進電價市場化和電價改革，近年來我們也做了大量的工作，如在發(fā)電環(huán)節(jié)適度引入競爭機制，開展競價上網(wǎng)和雙邊交易試點;在部分省開展大用戶直購電試點，鼓勵發(fā)電企業(yè)與用戶直接見面，協(xié)商確定價格;實行脫硫、脫硝等環(huán)保價格政策;建立可再生能源電價和費用分攤制度等。
下一步，我們將繼續(xù)按照市場化改革方向，積極穩(wěn)妥地推進電價改革。
