中國儲能網(wǎng)訊：3月8日，全國人大代表寧雅秋建議，取消現(xiàn)行階梯電價和階梯氣價政策，或根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民用電用氣情況逐年動態(tài)調(diào)整用電用氣基數(shù)，縮小地區(qū)差異。
“截至目前，我國的階梯電價政策已經(jīng)運行了10年之久，現(xiàn)行政策已經(jīng)不適應城鄉(xiāng)居民需求，應當取消或是優(yōu)化完善?！霸摯矸Q。
對于階梯電價，大多80后、90后、00后并不了解和關注。居民階梯電價是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。
2011年11月，發(fā)改委宣布上調(diào)銷售電價和上網(wǎng)電價，并表示此次上調(diào)暫不涉及居民用電價格。同時還推出居民階梯電價的全國性指導意見，把居民每個月的用電分成三檔，并增加了針對低收入家庭的免費檔。
其中，銷售電價全國平均每千瓦時3分錢，上網(wǎng)電價對煤電企業(yè)是（每千瓦時）2分6，所有發(fā)電企業(yè)平均起來是2分5。
同時，發(fā)改委還推出了居民階梯電價指導意見，把居民每個月的用電分成三檔。
第一檔是基本用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質(zhì)量用電，第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。第一檔電價保持穩(wěn)定，不做調(diào)整，第二檔電價提價幅度不低于毎度0.05元，第三檔電價提高0.3元。
彼時，多位電力專業(yè)人士認為，這意味著以理順電力價格為核心的電力體制改革取得了重要突破，有利于糾正長期以來我國低電價體制，在有助于推動節(jié)能減排的同時，確保對低收入群體的公平。
其實，10余年來，因居民用電方面的改變，常有調(diào)整階梯電價的聲音和政策出現(xiàn)。
2021年，北京就對階梯電價政策進行了調(diào)整，對實行“一戶一表”居民階梯電價的6人(含)以上多人口家庭，給予階梯電價分檔電量每月增加100度的優(yōu)惠。
有專家認為，目前的階梯電價政策，不僅有必要逐年動態(tài)調(diào)整用電基數(shù)，縮小地區(qū)差異，還有必要按照家庭人口精準施策。這樣才能切實為家庭降電費，有利于改善民生。
價格改革真正的目的旨在提高資源配置效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟政策，建立一套更能反映市場運行規(guī)則的價格改革機制。如果沒有有效的價格競爭市場，價格不能真正反映市場成本和供需，價格改革將困難重重。
建立有效的電價傳導機制是一個系統(tǒng)工程。
今年1月28日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》全文。
意見提出，改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場價格規(guī)則，有效平衡電力供需。有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。鼓勵清潔取暖用戶通過參與電力市場降低采暖成本。強化電網(wǎng)輸配電準許收入監(jiān)管，推動電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務和購售電業(yè)務分開核算，妥善處理政策性交叉補貼。提升跨省跨區(qū)輸電價格機制靈活性，探索跨省跨區(qū)交易按最優(yōu)路徑組合等方式收取輸電費用。
階梯電價政策是從消費端著手調(diào)節(jié)資源配置。從電力供應端來看，完善價格傳導機制也很必要。
去年以來，煤炭價格持續(xù)上漲，電價隨之水漲船高。火力發(fā)電廠發(fā)電越多賠錢越多。每發(fā)一度電要虧損甚至一毛錢，導致發(fā)電意愿下滑。
然而用電需求卻在增加。
2021年，全國全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%，用電量快速增長主要受國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展、上年同期低基數(shù)、外貿(mào)出口快速增長等因素拉動。
一、二、三、四季度，全社會用電量同比分別增長21.2%、11.8%、7.6%和3.3%，受同期基數(shù)由低走高等因素影響，同比增速逐季回落。2021年，全社會用電量兩年平均增長7.1%，各季度兩年平均增速分別為7.0%、8.2%、7.1%和6.4%，總體保持平穩(wěn)較快增長。
一增一減導致電煤需求大幅增加，甚至出現(xiàn)斷電情況。
如果電價擁有有效的傳導機制，將會提高供電企業(yè)發(fā)電意愿，減少高峰時刻用電，大幅緩解供電壓力。
此外，完善電價傳導機制還可以促進新能源的發(fā)展。
近年來，風電和光伏等新能源裝機持續(xù)增長，新能源發(fā)電量占比已經(jīng)超過10%。風電和光伏發(fā)電能力和水電一樣“看天吃飯”，充當調(diào)峰作用的儲能因為商業(yè)模式未能有效建立，裝機規(guī)模遠低于規(guī)劃目標。在嚴控煤炭的政策要求下，一旦可再生能源發(fā)電能力下降，必然會出現(xiàn)供電緊張。
不僅如此，新能源發(fā)電雖然成本低，但是由于具有波動性和間歇性，電網(wǎng)為了消納新能源付出的系統(tǒng)成本高。目前的電力市場化改革未能充分體現(xiàn)這一點。這使電力可靠供應難度進一步增加。
在“雙碳”目標形勢下，未來可再生能源占比越高，供電波動性就越大。同時，電價傳導機制未能有效建立，用戶依然保持傳統(tǒng)的用電習慣，無法根據(jù)電價做出響應。在某一個時刻或一段時間，發(fā)電與用電出現(xiàn)不平衡或?qū)⒊蔀槌B(tài)。
因此，未來必須建立更加有效的電價傳導機制。即在供不應求時，在高電價影響下，用戶減少不必要用電，在供電充足時，利用低電價刺激用戶消費，從而達到發(fā)用電供需的實時平衡。
