中國儲能網(wǎng)訊：財政部日前發(fā)布的《關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）提出，促進優(yōu)化能源結構，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。
《報告》明確，2022年中央政府性基金預算支出8071.34億元，較2021年預算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元，分別增長98.8%和101.6%。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會（以下簡稱“風能專委會”）指出，基于增加的4000多億元政府性基金預算，有望解決可再生能源行業(yè)補貼問題。
當前，在推進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)和能源轉(zhuǎn)型加速的背景下，我國可再生能源發(fā)展勢頭迅猛，但也面臨補貼拖欠掣肘。中電聯(lián)去年2月發(fā)布的《新能源補貼拖欠問題及政策建議》顯示，截至2019年底，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)納入補助目錄的新能源存量項目拖欠金額為1464.79億元（不含稅，下同），未納入補助目錄的存量項目拖欠金額為1808.30億元，合計拖欠金額3273.09億元。風能專委會綜合各項因素測算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補貼拖欠累計在4000億元左右。
記者注意到，自2016年至今，可再生能源發(fā)電補貼拖欠問題一直是全國兩會能源行業(yè)代表委員討論的焦點。
協(xié)鑫（集團）控股有限公司董事長朱共山2016年在《關于完善可再生能源補貼機制的提案》中指出，可再生能源補貼不能及時到位、拖欠周期長，導致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財務成本增加，出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴重影響企業(yè)正常經(jīng)營，抬升了可再生能源發(fā)電成本。
通威集團董事局主席劉漢元2017年公開表示，新能源產(chǎn)業(yè)的財政補貼如長期拖延、得不到有效解決，將嚴重沖擊我國新能源產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
2018年，正泰集團董事長南存輝的提案顯示，據(jù)測算，截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電補貼總?cè)笨谶_到約1110億元。國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期越來越長，申報程序繁瑣，加重了拖欠問題。
2019年，金風科技董事長武鋼呼吁，要盡快彌補可再生能源電價附加資金缺口，加快推出資金補助目錄，完善補貼發(fā)放流程，力爭及時足額發(fā)放補貼，緩解企業(yè)資金壓力。彼時，全國可再生能源電價補貼缺口累計達1800億元，拖欠發(fā)放、不足額發(fā)放已成常態(tài)。2020年，武鋼繼續(xù)建言，提出通過發(fā)行可再生能源補貼特別國債解決補貼缺口問題。
2021年和2022年，哈爾濱九洲電氣董事長李寅連續(xù)提交提案，呼吁盡快解決可再生能源電補貼長期拖欠問題。他表示，抗風險能力和融資能力較差的民營企業(yè)，面臨著低價乃至折價出售電站或者金融違約的窘迫境況。
李寅指出，當前可再生能源發(fā)電補貼總?cè)笨谝鸦咎幱诖_定狀態(tài)。一方面，補貼項目數(shù)量已收口。按國家相關規(guī)定，自2021年1月1日起，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼；2022年開始，新核準的海上風電項目不再享受國家補貼；2021年開始，光伏發(fā)電也不再新增國家補貼項目。
另一方面，單體項目所需補貼資金也有相應的核定辦法。根據(jù)財政部、國家發(fā)改委、國家能源局2020年9月印發(fā)的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，依法依規(guī)納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按國家發(fā)改委制定電價政策時依據(jù)的“合理利用小時數(shù)”核定中央財政補貼額度?！帮L光”發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，均不再享受中央財政補貼。
在此背景下，李寅認為，補貼需求的總盤子已封口，當前正是解決補貼拖欠問題的最佳時機。
