中國儲能網訊：《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）10日對外公布?！兑庖姟诽岢龃蛟煳宕笕珖y(tǒng)一市場，其中兩個都與“雙碳”緊密相關：能源市場與生態(tài)環(huán)境市場。
業(yè)界人士認為，上述兩大全國統(tǒng)一市場的建立健全，尤其是市場化改革的推進，將為實現“雙碳”目標提供更有力的支撐。
建設全國統(tǒng)一的能源市場
在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，《意見》提出建設全國統(tǒng)一的能源市場。
具體來說，在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎上，健全油氣期貨產品體系，規(guī)范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放。
穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。
華北電力大學能源互聯網研究中心副主任王永利對第一財經記者分析，從能源產品的特性出發(fā)，不同品類的能源產品之間存在一定的相互替代關系?！兑庖姟诽峒暗挠蜌?、煤炭、電力等組成了我國能源的主要供應體系，堅持“全國一盤棋”統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮其替代作用，對于我國在保障能源安全的基礎上實現“雙碳”目標具有重要意義。
“過去，個別發(fā)電企業(yè)、地方提出了自身的碳達峰目標，承諾不再新建火電，但是這存在一定的不合理性。隨著經濟社會持續(xù)發(fā)展，如果新能源電力的增長不能滿足新增用能需求，那么它們必須要承擔社會服務功能，這就要提前統(tǒng)籌考慮多種能源之間的關系。”王永利舉例稱。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者表示，目前我國石油產品的市場化交易相對成熟，但是天然氣仍有一定的提升空間，這主要是由于兩種產品受眾群體、使用場景的差異所導致的。由于涉及居民生活、農業(yè)等民生行業(yè)，天然氣價格普遍受到較為嚴格的政府價格監(jiān)管，中間企業(yè)的積極性受到一定影響。
煤炭方面，林伯強表示，盡管全國煤炭交易中心已經設立，但是受到地方保護的影響，煤炭交易、流動運輸并不總是自由暢通，甚至存在故意抬高產品價格的現象，這也解釋了為何《意見》強調要推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。
林伯強認為，《意見》的出臺指明了“全國統(tǒng)一”的能源市場建設方向，成效關鍵在于地方如何執(zhí)行。只有各地積極落實中央的相關要求，包括天然氣價格市場化、煤電價格聯動、高耗能電價約束等措施，才能為打破省間壁壘、建立互聯互通的交易市場奠定必要的基礎。
王永利表示，市場化是一個逐步推進的過程。在能源電力領域，它首先可能體現在取消工商業(yè)電價“天花板”，再根據居民收入水平和社會經濟發(fā)展等情況，逐步放開民生等領域的價格限制。在此過程中，還要不斷突破體制、市場、行業(yè)、政策、技術等壁壘，因此它是一個長期的過程，不能一蹴而就。
培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場
《意見》要求，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。
具體來說，依托公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。推進排污權、用能權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。推動綠色產品認證與標識體系建設，促進綠色生產和綠色消費。
中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對第一財經記者表示，對比來看，建設全國統(tǒng)一的能源市場，出于能源產品流通的便利性，更多是體現在標準化能源產品的全國性交易。但是，各地生態(tài)環(huán)境質量和水資源稟賦不同，實物交換成本過高，因此建設全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，更多是體現在生態(tài)產品價值的全國性交易。
王永利認為，能源市場和生態(tài)環(huán)境市場之間存在相輔相成、不可分割的關系。如果生態(tài)環(huán)境市場不完善，部分地區(qū)對于用能造成的污染不能執(zhí)行嚴格監(jiān)管，那么此處的用能成本將被壓低，劣幣驅逐良幣，最終造成市場價格和供需關系的扭曲。
“我們要保證產業(yè)鏈、供應鏈的安全可靠，那么就要承認每一個生產環(huán)節(jié)的合理性，不能讓所有地方對有耗能、有污染的產業(yè)一關了之。但是，如何才能實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的平衡，這就需要一個有序的全國生態(tài)環(huán)境市場，通過成熟穩(wěn)定的交易機制，發(fā)現價格、優(yōu)化布局?！蓖跤览f。
與此同時，推動綠色產品認證與標識體系建設，也是促進綠色生產和綠色消費的重要手段。
今年全國兩會期間，全國人大代表、三棵樹董事長洪杰建議開展雙碳標識產品認定，鼓勵發(fā)展綠色消費、綠色制造。他認為，綠色消費升級會帶動綠色制造升級，綠色產品研發(fā)則需要投入大量資源，導致企業(yè)將在很大程度上承擔經濟綠色轉型升級的重任。不過，目前綠色產品認證缺乏完善體系，市場上綠色產品標識較多導致消費者容易產生混淆，不利于推廣真正的綠色產品和培養(yǎng)企業(yè)綠色創(chuàng)新積極性，阻礙我國綠色經濟的長遠、健康發(fā)展。
洪杰建議，構建并完善統(tǒng)一權威的綠色產品標準、認證、標識體系，推廣“雙碳”標識認定標準，鼓勵生產企業(yè)對綠色消費品進行“雙碳”認證。通過科技手段對產品進行賦能，引領行業(yè)發(fā)展，并對通過“雙碳”認證的企業(yè)給予稅收、貸款等補貼的支持。
業(yè)內人士認為，我國經濟發(fā)展處于結構轉型期，加之疫情影響，消費成為經濟恢復的薄弱環(huán)節(jié)。亟待立足擴大內需這個戰(zhàn)略基點，激發(fā)消費潛力和活力，尤其是綠色消費的需求潛力，這對于促進“雙循環(huán)”的發(fā)展格局同樣具有重要意義。
