中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“革命”是指推動(dòng)事物發(fā)生根本變革，從舊質(zhì)向新質(zhì)飛躍。
6月13日習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，專(zhuān)題研究能源安全戰(zhàn)略問(wèn)題，再次提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。這是繼國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委會(huì)議后，中央高層再次研究能源問(wèn)題。
“能源革命”第一次出現(xiàn)在十八大報(bào)告中，顯示革故鼎新的決心。此次會(huì)議更堅(jiān)定推動(dòng)“能源革命”的道路選擇，并將其作為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全。
從“能源革命”的內(nèi)涵來(lái)講，不僅是消費(fèi)側(cè)和供給側(cè)革命，還包括技術(shù)革命、體制革命。尤其是體制革命，意味著顛覆延續(xù)數(shù)十年的生產(chǎn)模式、市場(chǎng)格局、管理體制。
能源消費(fèi)基數(shù)大、人均資源水平低、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源環(huán)境成本高、能源體制機(jī)制相對(duì)落后是我國(guó)的能源國(guó)情。目前，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，粗放的發(fā)展模式對(duì)能源消耗依賴(lài)大，國(guó)內(nèi)外能源獲取難度加大，并面臨氣候變化和國(guó)際資源爭(zhēng)奪的壓力。
在能源供給體系中，我國(guó)已經(jīng)形成煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展的格局。但是，一煤獨(dú)大的狀況沒(méi)有改變，清潔能源占比偏小。在技術(shù)裝備發(fā)展上，水平有一定提高，但總體水平落后，煤化工、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等核心技術(shù)仍受制于人。
再也不能抱著卷角舊劇本應(yīng)對(duì)老問(wèn)題和新形勢(shì)，能源革命不得不為之。其一，從國(guó)家戰(zhàn)略布局看，首先是“推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)”。這意味著，敞開(kāi)口子供應(yīng)能源的模式將終結(jié)。
過(guò)去三十年，我國(guó)用高于世界能源消費(fèi)增速的方式支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)扛著龐大的能源包袱，創(chuàng)造的價(jià)值只有世界平均水平一半，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。更形象的描述是：中國(guó)每消耗1噸標(biāo)煤創(chuàng)造14000元GDP，而全球平均水平為25000元，美國(guó)31000元，日本50000元。
改變高能耗、低能效、高污染的問(wèn)題首先要看緊能源消費(fèi)的閘門(mén)，控制以化石能源為主的能源消費(fèi)。節(jié)能理念應(yīng)該貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，倡導(dǎo)節(jié)約能源的社會(huì)消費(fèi)觀。
為嚴(yán)控能源消費(fèi)總量，國(guó)家應(yīng)貫徹實(shí)施控制能源消費(fèi)的方案，并輔之以嚴(yán)格的能源監(jiān)管、科學(xué)的能源統(tǒng)計(jì)、明確的績(jī)效考核辦法；落實(shí)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，研究起草中長(zhǎng)期控制能源生產(chǎn)消費(fèi)戰(zhàn)略。
其二，在推動(dòng)能源供給革命上，我國(guó)仍將堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全的戰(zhàn)略。習(xí)近平提出，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。
煤炭雖然遭遇政策上的管制，但在能源供應(yīng)中仍有與非煤同等重要的地位。在控制煤炭消費(fèi)的同時(shí)，國(guó)家更加重視煤炭清潔利用，與清潔能源發(fā)展同等重要。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)以煤為原料的氣、油、化工產(chǎn)品等將有更多發(fā)展機(jī)會(huì)。
其三是，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
接下來(lái)，我們將會(huì)看到一批新的項(xiàng)目、新技術(shù)加入到示范行列，技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的步伐有可能加大。
其四是，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。當(dāng)前，我國(guó)的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。在能源價(jià)格管理上，政府對(duì)石油、天然氣、電力存在一定價(jià)格管制，市場(chǎng)在資源配置中的作用喪失，資源產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生扭曲。
能源體制革命是指，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
未來(lái)，能源產(chǎn)品價(jià)格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場(chǎng)開(kāi)放、政府職能轉(zhuǎn)變將是體制革命的重點(diǎn)。在能源行業(yè)中，電力和油氣面臨的問(wèn)題較多，將是新一輪體制革命的重點(diǎn)領(lǐng)域。在政府監(jiān)管方式上，改革應(yīng)該著力集中在公開(kāi)審批流程，改變審批方式，約束公權(quán)力，變事前審批為事后監(jiān)管和服務(wù)。
