中國儲能網(wǎng)訊：近期，湖北省也已正式出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），但尚未對外正式公布。當(dāng)?shù)氐膰Y改革拉開序幕。
近日，針對地方國資改革難點(diǎn)，以及混合所有制等方面問題，財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪。
文宗瑜指出，目前已公布的地方國資改革方案，改革突破并不多。時(shí)下改革當(dāng)務(wù)之急，是要做到國有企業(yè)的所有的信息都公開透明和政企分開。
地方改革突圍難度大
《21世紀(jì)》：目前全國各地不少省份已出臺方案，你認(rèn)為湖北方案在哪些方面有一些突破？
文宗瑜：我覺得沒有什么太大突破，基本和十八屆三中全會差不多。目前地方出臺的方案，除了上海比較好，其他的包括重慶、湖北等還是原來的思路，突破難度也比較大。
如果就整個(gè)指導(dǎo)意見來講，加重分量的，第一是混合所有制的發(fā)展，講得很具體很明確。明確講了國有獨(dú)資公司要加快改制改革進(jìn)程，國有獨(dú)資公司一律進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改革。言外之意就是，把國有獨(dú)資公司改制為混合所有制企業(yè)，與之相應(yīng)的增加混合所有制經(jīng)濟(jì)的比重；第二，國有資本的證券化，提出了一個(gè)目標(biāo)，達(dá)到50%，這有利于提高國有資產(chǎn)的流動性；最后是，股權(quán)激勵，鼓勵國企改制中實(shí)行員工持股，并在國有持股的上市公司強(qiáng)調(diào)股權(quán)激勵。
中共十八屆三中全會講得較籠統(tǒng)和原則性的，湖北的很具體和全面，相對于上海、重慶的指導(dǎo)意見，在某些核心問題上也有較多的強(qiáng)調(diào)。
《21世紀(jì)》：那你覺得上海的改革和湖北重慶等省份有什么區(qū)別？此外，你覺得對于大多數(shù)地方省份來說，目前改革當(dāng)務(wù)之急在哪方面？
文宗瑜：上海兩個(gè)比較好的是，第一，2005年之后，上海國有企業(yè)改制就沒停止，尤其是大的國有企業(yè)改革改制沒有停止，像其他很多省份，2005年以后大的國有企業(yè)改革改制基本都停下來，都忙著擴(kuò)大規(guī)模，剩下的都是小國有企業(yè)在改革改制。所以上海國有資本證券化率是全國最高。第二是，上海的意見是在中共十八屆三中全會之前就起草了，征求意見，討論多次，在三中全會開完很快就出來，不是簡單的照葫蘆畫瓢的。有些省份都還是原來的思路，按照十八屆三中全會提到國資改革要求，復(fù)制本地區(qū)的國資國企改革改制辦法。
對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)效率很低，大多數(shù)國有企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)在惡化，在這種狀況之下，簡單去改革改制是推不動的，因此要考慮如何為國資國企的改革改制創(chuàng)造條件。當(dāng)務(wù)之急可以從兩個(gè)方面去著手，如果這兩個(gè)方面有比較好的突破，那向前改革就順理成章。第一要求國有企業(yè)的所有信息都公開透明，改之前和改之后都要信息透明。第二，政企分開，政府盡量的不介入國有企業(yè)的具體事務(wù)。改變那種原來管人管事管資產(chǎn)的模式，政府仍可任命國有企業(yè)的高管，但也要透明，政府任命的國企高管要財(cái)產(chǎn)申報(bào)，每年的收入要公示，還包括履職之前的公示。如果這些都做了，可為國資改革國企改制創(chuàng)造條件，為從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)到管資本而創(chuàng)造條件。如果這些條件不創(chuàng)造，簡單去改，是改不動的。
民資進(jìn)入國資的癥結(jié)
《21世紀(jì)》：湖北提出，突破性發(fā)展混合所有制，是這一輪改革的關(guān)鍵，你覺得地方關(guān)于混合所有制改革的提法有哪些需要注意的？難啃的國企如何改革？
文宗瑜：湖北關(guān)于發(fā)展混合所有制的設(shè)想可能有兩個(gè)問題。第一，它下面的國營獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營不好，效益也不好，因?yàn)槟壳罢麄€(gè)經(jīng)濟(jì)形勢處在一個(gè)下行周期里；第二個(gè)來講，就是民營企業(yè)、外資企業(yè)對這些國營獨(dú)資企業(yè)也不感興趣。民營外資企業(yè)最感興趣的可能是中央政府層面壟斷領(lǐng)域的企業(yè)，如石油、石化、電力、電信企業(yè)，原來不允許民營外資進(jìn)入的那些企業(yè)。
一些比較大的國有獨(dú)資企業(yè)都屬于競爭性領(lǐng)域的，難度比較大，其財(cái)務(wù)狀況可能也不好。而且還有一個(gè)最大的問題，背著很多冗員的包袱，就以鋼鐵行業(yè)企業(yè)為例，人員安置員工分流是最大問題。說白了，這些企業(yè)都面臨著“大齡難嫁”的問題。
因此，混合所有制改革還要在改革上進(jìn)行多方面的探索，不能簡單的寄希望于讓民資外資企業(yè)來入股參股。比如說通過資產(chǎn)重組，把一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離出來進(jìn)行出售改制的方式等等。
《21世紀(jì)》：比如說像民間資本進(jìn)入到這樣的國有獨(dú)資領(lǐng)域，目前還存在哪些問題？
文宗瑜：現(xiàn)在主要有三個(gè)問題，第一是，大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營陷入困難狀態(tài)，民營企業(yè)日子不好過。民營企業(yè)在2010年以前也像國有企業(yè)一樣盲目擴(kuò)張，因此在湖北省和這些國有企業(yè)在相同領(lǐng)域的民營企業(yè)的日子也不好過。
第二是，現(xiàn)在全國經(jīng)營比較好的民營企業(yè)都處于新領(lǐng)域，和國有企業(yè)不在相同領(lǐng)域。這些代表中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向領(lǐng)域的民營公司，像互聯(lián)網(wǎng)、電信設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、電影電視等，可能對湖北省的國有企業(yè)不感興趣。
第三是，民營、外資資本收購國有企業(yè)，程序很繁瑣。從清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評估，一直到整個(gè)方案上報(bào)，審批，都是很繁瑣的。民營、外資大多不愿意花太多時(shí)間精力去介入經(jīng)營不好的地方國企。因此，在混合所有制發(fā)展上，只有中央政府層面那些壟斷領(lǐng)域的國企，對民營、外資有吸引力。
《21世紀(jì)》：有人覺得讓民營資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域會不會可能變成為部分人牟利？
文宗瑜：這個(gè)問題，大家擔(dān)憂和擔(dān)心是對的。關(guān)鍵是操作程序，只要操作程序公開透明就行。第一個(gè)要公開透明，誰來買怎么買，資產(chǎn)定價(jià)怎么定，這些一定要公開透明。還有就是建立一個(gè)責(zé)任機(jī)制，一是負(fù)責(zé)國有企業(yè)改革改制的相關(guān)人員和政府官員，首先是要有實(shí)行回避制，你的親朋友好友、老鄉(xiāng)同學(xué)是不能來參與的；第二個(gè)就是規(guī)定責(zé)任多少年以后還要追究。比如說有失職、不盡責(zé)任將來都要追究的。公開透明同時(shí)建立一個(gè)責(zé)任機(jī)制，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
《21世紀(jì)》：《意見》里提到，2020年力爭將全省國有資本證券化率提高到50%。你覺得這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大否？
文宗瑜：難度也還是比較大的。第一是，因?yàn)檫@些企業(yè)無論是在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板還是新三板，很多國企財(cái)務(wù)狀況比較差，掛牌基本都是上不去的。因?yàn)樗軖斓闹挥性诋a(chǎn)權(quán)交易中心去掛牌。主要依靠產(chǎn)權(quán)交易中心的掛牌，把證券化提高50%，難度還是比較大的。
除此之外，中國處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，證券市場可以接納的、投資者可以接納的，是未來能代表中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新行業(yè)。像一些傳統(tǒng)領(lǐng)域的國企，證券市場很難接納。（
