中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年，全國碳排放權(quán)交易擴(kuò)容的消息并沒有如期到來。
在綠色金融60人論壇（GF60）和上海金司南金融研究院舉辦的“全國碳市場擴(kuò)容的主要難題與應(yīng)對策略”線上主題研討會(huì)上，有參與全國碳市場設(shè)計(jì)的專家表示，第二個(gè)履約期的重點(diǎn)排放單位還是只有發(fā)電行業(yè)，擴(kuò)容時(shí)機(jī)并不成熟，擴(kuò)容條件也不滿足。
“納入新行業(yè)須做好必要的準(zhǔn)備，同時(shí)各方要達(dá)成共識，目前看這些行業(yè)還沒做好足夠的準(zhǔn)備。同時(shí)，疫情等因素對經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，目前擴(kuò)容時(shí)機(jī)不是很好?！痹搶＜艺J(rèn)為。
全國碳市場擴(kuò)容繞不開的一個(gè)問題是，碳市場與電力市場兩者如何相互協(xié)調(diào)，以平衡公平和效率。
碳價(jià)暫未傳導(dǎo)至電價(jià)
經(jīng)過試點(diǎn)碳市場10年的探索，2021年7月，全國碳市場正式開啟上線交易。目前在全國碳市場參與履約的只有電力行業(yè)。專家預(yù)計(jì)，鋼鐵、有色等行業(yè)被納入碳市場的時(shí)間將在2024年前后。
2021年10月12日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（下稱《通知》），燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%。
其中，高耗能企業(yè)電價(jià)不受上浮20%的限制，這意味著進(jìn)入電力市場的高耗能企業(yè)直接面臨“能漲能跌”的電價(jià)。
因此，碳市場納入其他行業(yè)，需要考慮其進(jìn)入電力市場后是否已經(jīng)承擔(dān)了發(fā)電企業(yè)傳導(dǎo)的碳成本。
目前，全國碳市場在計(jì)算碳排放時(shí)延續(xù)了試點(diǎn)的做法，即納入了直接排放和間接排放。
直接排放是指使用煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放。間接排放是指因購入電力和熱力等所對應(yīng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。
中創(chuàng)碳投的一份分析認(rèn)為，碳市場納入電力間接排放是特定歷史時(shí)期下的折中方案，如今電力市場在制度層面已經(jīng)基本具備傳導(dǎo)碳成本的功能，未來隨著碳市場和電力市場逐步成熟，特別是碳價(jià)上漲到較高水平，足以對電力需求側(cè)產(chǎn)生與碳市場直接管控相當(dāng)?shù)男Ч麜r(shí)，碳市場促進(jìn)需求側(cè)減排的作用已經(jīng)能夠體現(xiàn)，納入電力間接排放的必要性將大幅減弱。
此分析指出，納入碳市場的高耗能行業(yè)企業(yè)，一方面要承擔(dān)碳排放成本，另一方面也要承擔(dān)發(fā)電企業(yè)向電價(jià)傳導(dǎo)的碳成本，可能會(huì)面臨由碳市場施加的直接和間接雙重壓力，成本上升幅度面臨較高的不確定性。此時(shí)，碳市場納入電力間接排放的合理性也有待商榷。
從歐洲經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的碳價(jià)可以通過電力市場傳導(dǎo)到電價(jià)，進(jìn)入碳市場的非發(fā)電企業(yè)，在計(jì)算碳排放時(shí)沒有納入間接碳排放。
在南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所副所長朱浩駿看來，我國電價(jià)體系復(fù)雜，包括交叉補(bǔ)貼等，電力市場尚無合理體現(xiàn)碳成本的定價(jià)機(jī)制，發(fā)電企業(yè)的碳成本在現(xiàn)階段難以直接傳導(dǎo)到電價(jià)里?！疤純r(jià)傳導(dǎo)到電價(jià)的相關(guān)機(jī)制需要研究，發(fā)電企業(yè)和用戶在市場中的行為也需要研究?！?
廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司碳市場部副總經(jīng)理陳浩在前述研討會(huì)中指出，國家層面也在推進(jìn)綠色電力交易、用能權(quán)交易等，有能源“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的趨勢。碳市場在擴(kuò)容過程中，如何處理好多部門政策的銜接，采取有效措施，避免多重管控，減輕企業(yè)受到的環(huán)境規(guī)制影響等，是需要考慮的重要問題。
電力行業(yè)是首批納入全國碳市場的行業(yè)，首個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。
無論是碳市場還是電力市場，都會(huì)對電力企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。在碳市場中，碳價(jià)的加入會(huì)推高燃煤機(jī)組成本，碳排放相對低的發(fā)電機(jī)組可以增加經(jīng)濟(jì)收益。在適用經(jīng)濟(jì)調(diào)度的市場場景中，碳排放相對低的發(fā)電資源可以獲得更多發(fā)電機(jī)會(huì)。
在全國碳市場的第一個(gè)履約期，考慮到發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力，企業(yè)的碳排放配額以免費(fèi)、足額發(fā)放為主，履約壓力小。未來隨著碳市場建設(shè)的深入，碳價(jià)將會(huì)上漲。
前述專家指出，全國碳市場目前價(jià)格在50元/噸至60元/噸之間，已經(jīng)超出預(yù)期，通過模型測算，“十三五”期間邊際減排成本約58元/噸，可以說碳價(jià)發(fā)揮了有效作用。碳價(jià)未來還將呈現(xiàn)上升趨勢，根據(jù)模型測算，2025年我國邊際減排成本為68元/噸，2030年邊際減排成本約為104元/噸。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政曾撰文指出，根據(jù)測算，當(dāng)免費(fèi)碳配額降到0、碳價(jià)上升到每噸200元左右的時(shí)候，煤電的度電碳減排履約成本將超過0.18元，接近現(xiàn)在煤電平均價(jià)格的一半，這也意味著碳市場將整體抬升化石能源發(fā)電機(jī)組的綜合成本。
在以煤為主的基本國情下，煤電仍需發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。如何在保障電力安全可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快能源電力低碳轉(zhuǎn)型步伐，是電力市場和碳市場在發(fā)展過程中需要共同探討的問題。
在南方電網(wǎng)公司創(chuàng)新管理部高級經(jīng)理代姚看來，兩個(gè)市場可獨(dú)立運(yùn)行，其機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該是在環(huán)境權(quán)益上互認(rèn)，在碳達(dá)峰階段，電價(jià)不宜過多疊加碳價(jià)，應(yīng)該引導(dǎo)適當(dāng)保留火電生存空間，做大新能源增量。
抵消機(jī)制如何定
過去可再生能源發(fā)展主要是靠支持供給側(cè)推動(dòng)，比如給予補(bǔ)貼。新的政策開始嘗試通過市場刺激電力用戶購買綠色電力，來推動(dòng)可再生能源發(fā)展。
2021年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式函復(fù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，同意國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點(diǎn)。
與綠色電力交易一樣具備環(huán)境價(jià)值的國家自愿核證減排量（CCER）也將迎來發(fā)展。
2022年5月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》提出，支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵消。
據(jù)悉，北京綠色交易所正在開展全國自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境部在制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。
2022年1月28日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）指出，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，我國可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果，經(jīng)過量化核證并登記后，即可作為CCER。
CCER與綠色電力都具有環(huán)境價(jià)值，由于可再生能源發(fā)電既是綠色電力的供應(yīng)方，又可以作為CCER的供應(yīng)方，因此兩者如何銜接，避免重復(fù)計(jì)算和交易，確保用戶獲得唯一的環(huán)境權(quán)益，是用戶的關(guān)注點(diǎn)。
“未來，包括騰訊在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心，可能都會(huì)納入地方的碳交易市場，數(shù)據(jù)中心綠色能源團(tuán)隊(duì)也在研究，如果我們作為控排企業(yè)被納入的話，應(yīng)該如何參與碳交易。”騰訊碳中和戰(zhàn)略高級顧問翟永平近期在騰訊的一場發(fā)布會(huì)上接受媒體采訪時(shí)指出。
清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室助理研究員杜爾順指出，電力市場和碳市場的交割時(shí)間不一樣，綠電交易和綠證、CCER之間的規(guī)則沒有梳理清楚，“電力市場和碳市場的耦合可能遠(yuǎn)比我們想象的復(fù)雜”。
有電力研究者認(rèn)為，允許可再生能源項(xiàng)目通過CCER進(jìn)入碳市場仍需要謹(jǐn)慎，在碳排放結(jié)構(gòu)性問題突出的時(shí)候，比如電力行業(yè)減排壓力突出時(shí)，抵消機(jī)制可能會(huì)減緩電力行業(yè)的實(shí)際碳減排進(jìn)程，也容易造成碳市場的供求寬松，進(jìn)而導(dǎo)致碳價(jià)低迷，使實(shí)際效果偏離政策初衷。因此，激勵(lì)可再生能源的發(fā)展，明確各種機(jī)制的政策目標(biāo)和邊界非常重要。
實(shí)現(xiàn)耦合需市場完善
“未來電力市場和碳市場要耦合在一起，但怎么耦合以及什么時(shí)候耦合，可能需要電力市場完善之后，才能慢慢打通?！倍艩栱樥J(rèn)為。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院馮永晟、中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院周亞敏在《“雙碳”目標(biāo)下的碳市場與電力市場建設(shè)》一文中指出，碳市場的建立和有效運(yùn)行需要競爭性的電力市場。如果電力市場的資源配置機(jī)制以計(jì)劃為主，那么碳價(jià)將不可避免地影響發(fā)電行業(yè)的整體利益和發(fā)展能力。盡管電力計(jì)劃配置下的碳價(jià)仍可能以更強(qiáng)力度擠出高碳電源特別是煤電，但也會(huì)使電力供求面臨整體失衡風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而帶來系統(tǒng)可靠性隱患，引發(fā)缺電、限電，由此造成的社會(huì)福利損失可能更高。如果政府以行政提價(jià)方式幫助發(fā)電行業(yè)傳導(dǎo)碳成本，那么又會(huì)扭曲碳價(jià)的作用，降低碳市場對高碳電源的約束效果。
南方電網(wǎng)改革發(fā)展研究中心張森林認(rèn)為，電力市場和碳市場都是通過市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我國電力行業(yè)向更加清潔、低碳和高效的方向發(fā)展，兩者在服務(wù)“雙碳”目標(biāo)上具有一致性。當(dāng)前我國電力市場與碳市場均處于逐步推進(jìn)、逐步完善的階段，其發(fā)展目標(biāo)都是構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場體系。從當(dāng)前推進(jìn)情況來看，兩個(gè)市場建設(shè)都存在亟待解決的問題。
比如，對正在建設(shè)的多層次全國統(tǒng)一電力市場體系來說，國家市場、區(qū)域市場、省級市場的功能定位及協(xié)同機(jī)制還沒有達(dá)成共識，如何利用市場機(jī)制保障電力可靠供應(yīng)、提升新能源消納能力、挖掘調(diào)節(jié)資源價(jià)值、引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)等問題還需要進(jìn)一步深入研究。對已運(yùn)行接近一年的全國碳市場來說，如何提升碳市場交易規(guī)模和流動(dòng)性，如何形成科學(xué)的碳定價(jià)機(jī)制，如何完善MRV體系（指碳排放的量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的過程，包括監(jiān)測（Monitoring）、報(bào)告（Reporting）、核查（Verfication），還需要進(jìn)一步明晰解決方案。
張森林指出，兩個(gè)市場都面臨一定的不確定性，后續(xù)可能存在發(fā)展時(shí)間、空間的不統(tǒng)一，需統(tǒng)籌考慮兩個(gè)市場的頂層設(shè)計(jì)，政策制定要促進(jìn)兩個(gè)市場有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展。
代姚認(rèn)為，需要統(tǒng)籌考慮兩個(gè)市場的機(jī)制設(shè)計(jì)，把兩個(gè)市場的交易品種、交易范圍、交易規(guī)則等之間的聯(lián)系建立起來，以推動(dòng)兩個(gè)市場有機(jī)耦合。
“未來一段時(shí)間內(nèi)碳市場和電力市場還會(huì)是獨(dú)立的兩個(gè)市場，但是交織的點(diǎn)會(huì)越來越多。”朱浩駿說。
參考資料
袁家海,張為榮,沈啟,楊炯君.煤電完全市場化后的電碳市場耦合問題研究[J].中國國情國力,2021(12).
中創(chuàng)碳投.中創(chuàng)觀點(diǎn)｜電-碳市場耦合為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐 [Z/OL].中創(chuàng)碳投公眾號,2021-10-21.
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