中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自6月13日中共中央總書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”之后，國際國內(nèi)對(duì)此都頗為關(guān)注。能源革命是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。
近日，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第60期“經(jīng)濟(jì)每月談”在北京召開，本期主題為“能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命”。國經(jīng)中心將能源革命作為重要的研究課題，專門成立課題組，對(duì)此展開專題研究。與會(huì)代表也對(duì)能源問題發(fā)表了真知灼見。
推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命
是順應(yīng)歷史潮流
清華大學(xué)原常務(wù)副校長、低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長何建坤表示，國家提出了推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，這是順應(yīng)世界發(fā)展潮流的戰(zhàn)略選擇，自從工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家不節(jié)制地消耗地球的礦物質(zhì)能源和資源，來支撐他們自身現(xiàn)代化的過程，在發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造了高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活質(zhì)量的同時(shí)，也使全球付出了嚴(yán)重的資源和環(huán)境的代價(jià)，不僅地球的化石能源、資源會(huì)日益緊缺，而且特別是帶來了以全球氣候變化為代表的全球生態(tài)危機(jī)。所以應(yīng)對(duì)全球氣候變化是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展中最大的問題，應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是要減少人為活動(dòng)的溫室氣體排放，其中最主要的就是要減少化石能源消費(fèi)的二氧化碳排放，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)還要持續(xù)發(fā)展，特別是發(fā)展中國家還要進(jìn)行城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，能源的需求還會(huì)持續(xù)增加，所以相應(yīng)二氧化碳的排放還要增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得二氧化碳排放增加，保護(hù)全球氣候要減少二氧化碳的排放，兩者就構(gòu)成了一個(gè)尖銳的矛盾，為了緩解這樣的矛盾，就催生了全球性的能源變革和低碳的發(fā)展。
目前，全球都在進(jìn)行低碳能源轉(zhuǎn)型，先進(jìn)的能源技術(shù)越來越成為一個(gè)國家核心技術(shù)競爭力的標(biāo)志，也成為國際新的技術(shù)競爭的前沿和熱點(diǎn)問題，哪個(gè)國家具備了先進(jìn)的、低碳的能源技術(shù)，它就可以在能源的變革當(dāng)中起到引領(lǐng)作用，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的就業(yè)機(jī)會(huì)和戰(zhàn)略國際市場。在這樣一個(gè)變革趨勢下，我們提出能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，順應(yīng)這個(gè)潮流，參與新形勢下的國際能源技術(shù)的競爭，這對(duì)我們的發(fā)展和我們在國際競爭優(yōu)勢的確立有非常重要的作用。
中國能源革命的內(nèi)涵是什么？
中國要進(jìn)行能源革命，首先要考慮的就是中國能源革命的特殊性?！爸袊膰樵谀茉捶矫鎭碇v有幾個(gè)問題，一個(gè)是中國的資源稟賦和國外不一樣，以煤為主。第二，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。國際上最近由于氣候變化對(duì)再生能源、綠色發(fā)展提出了新的課題，這三個(gè)問題導(dǎo)致我們認(rèn)為當(dāng)今中國能源發(fā)展面臨三個(gè)轉(zhuǎn)變或者三個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是化石能源即將進(jìn)入煤炭與油氣并用的雙態(tài)燃料，新中國成立以后我們是以煤為主，占到了90%以上，大慶的油，最近我們搞海外進(jìn)口。未來從工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律來看，對(duì)油氣方面的發(fā)展和消費(fèi)的需求會(huì)大幅度增加。所以我們認(rèn)為應(yīng)該是煤炭和油氣并重。二是由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國能源消費(fèi)從一次能源為主轉(zhuǎn)向電力為特征的二次能源為主，這個(gè)也是以美國為首的發(fā)達(dá)國家的發(fā)展路徑印證了，應(yīng)該說電力在中國能源消費(fèi)的比重在戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家是發(fā)展很快，我們國家現(xiàn)在也是發(fā)展很快。三是綠色能源發(fā)展成為中國未來發(fā)展重要或者不可忽視的力量，這個(gè)方向我們還是要遵循”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長助理、能源革命課題組組長吳越濤博士在會(huì)上對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，但是發(fā)展到現(xiàn)在又必須受到強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境的約束，也就是說，現(xiàn)在中國能源所需要解決的問題是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境中對(duì)能源的要求作出一個(gè)均衡，這個(gè)是我們此次中國能源和生產(chǎn)消費(fèi)所要解決的主要矛盾。
“我們?nèi)绾胃M(jìn)一步地理解能源革命。所謂能源革命，首先它是要以一種變革的精神或者革命的精神去追求未來的能源供應(yīng)保障或者能源安全，怎么來理解？實(shí)際上從我們中國發(fā)展的道路來講，我們不斷地追求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展在世界上都有非?，F(xiàn)成的模式，結(jié)合中國具體的國情，我們也在不斷地探索這種模式。我們從新中國成立以來，特別是改革開放以來，也發(fā)展出了一套我們自己的能源工業(yè)體系、能源供應(yīng)體系，但是用能源變革和現(xiàn)代的時(shí)代發(fā)展去衡量，我們?nèi)匀皇锹湮榈?，就是我們沒有用能源革命和變革的精神去追求供應(yīng)保障和安全保障，所以就產(chǎn)生了現(xiàn)在好多我們認(rèn)為積重難返的問題，或者不適應(yīng)的問題”。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科在會(huì)上對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
推進(jìn)中國能源革命要做加減乘法
2013年全國能源消費(fèi)總量為37.6億噸標(biāo)煤。在政策環(huán)境不變的情景下，按照以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑測試，2020年中國能源消費(fèi)總量將達(dá)到53億噸至54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年將接近70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題《中國能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命研究》所得出的結(jié)論。按照承諾，中國到2020年碳排放要下降40%至45%，以此來計(jì)算對(duì)應(yīng)化石能源消費(fèi)在42億噸標(biāo)煤。
國經(jīng)中心研究課題指出，在多元重疊結(jié)構(gòu)影響下，中國能源革命有特殊性。為了實(shí)現(xiàn)到2020年化石能源消費(fèi)排放42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的約束，中國能源革命需要走發(fā)展的第三條道路，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，又要滿足生態(tài)環(huán)境約束，走出一條新路。建設(shè)具有六大特征的“結(jié)構(gòu)多元化、總量緊平衡、系統(tǒng)自適應(yīng)、運(yùn)行高效率、開放大循環(huán)、利用可持續(xù)”的現(xiàn)代能源體系。
吳越濤表示，中國能源革命路線圖就是要做加法、減法和乘法。減量革命是首要任務(wù)，包括消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變和節(jié)能兩大方面，增量革命需要進(jìn)行傳統(tǒng)能源改造、加快新能源發(fā)展以及國際合作；而效率革命即同樣的能源有更大效率，從能源網(wǎng)絡(luò)和價(jià)格機(jī)制兩方面實(shí)現(xiàn)，特高壓輸電線路和智能電網(wǎng)是現(xiàn)在電能發(fā)展的主要內(nèi)容，同時(shí)還要加快石油天然氣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊國家地區(qū)的互聯(lián)互通。
從具體的能源行業(yè)來講，那就是煤炭要走控總量、提效率、治污染和轉(zhuǎn)油氣四個(gè)方向；天然氣開發(fā)按照常規(guī)氣、煤層氣、頁巖氣的順序開發(fā)；石油則力爭穩(wěn)產(chǎn)、提高采收率；新能源發(fā)展要根據(jù)時(shí)空分布不均勻的特點(diǎn)，采取集中式和分布式相結(jié)合的模式；同時(shí)，還要積極有序發(fā)展水電，在確保安全前提下發(fā)展核電。
需要指出的是，現(xiàn)在提倡的控制能源消費(fèi)總量，控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)際上追求起來非常難。要解決目前發(fā)展中的一些難題，如煤價(jià)下跌導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)萎縮、產(chǎn)煤區(qū)財(cái)政收入下滑，地方政府就千方百計(jì)地想辦法刺激產(chǎn)業(yè)，但這就是反向操作。要改變這一現(xiàn)狀，政府一定要告別“以GDP論成敗”的觀念，其制定的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)不要高于潛在經(jīng)濟(jì)增長速度；另一方面也意味著企業(yè)和社會(huì)要更多采用綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能。
能源變革應(yīng)實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)
對(duì)于能源革命，首先要革以煤炭為主的傳統(tǒng)能源之命，大力開拓發(fā)展高性能源，尤其是千家萬戶采煤的歷史不能再回頭了。其次是革能源消費(fèi)系統(tǒng)之命，嚴(yán)堵消費(fèi)能源放縱。第三是革能源結(jié)構(gòu)不合理、能源環(huán)境成本高、能源機(jī)制體制相對(duì)落后之命，目前我國粗放的發(fā)展模式對(duì)能源消耗的依賴性很大，能源獲取難度加大，面臨氣候變化和國際資源等多重壓力，國家要制定讓多種能源共同配置、共同享受的機(jī)制。
對(duì)于市場機(jī)制而言，能源雖然是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略資源，但是也具有一般商品的屬性，受價(jià)值規(guī)律供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，應(yīng)該由市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，即由市場決定價(jià)格。同時(shí)，對(duì)于那些不具有自然壟斷的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也可以通過競爭提高效率，這個(gè)規(guī)律也適用。何建坤表示，在市場化改革當(dāng)中，能源不僅要回歸商品屬性，而且還要注意環(huán)境容量空間中緊缺資源的屬性。通過碳交易可以激勵(lì)行業(yè)開展節(jié)能和減排二氧化碳的技術(shù)、激勵(lì)投資向新能源和可再生能源傾斜，從而激勵(lì)我國推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展和改革研究院院長、社科文獻(xiàn)出版社原總編輯鄒東濤表示，能源革命應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)能源市場的一體化和集約化，整合能源市場，促進(jìn)各種能源的復(fù)古和能源市場的資源配置。目標(biāo)二是降低生態(tài)環(huán)境成本，降低能源生產(chǎn)的消費(fèi)所在的外部性影響，確保國民福利，產(chǎn)生正能量。目標(biāo)三是利用國內(nèi)、國外、國際兩個(gè)市場，確保中國崛起的發(fā)動(dòng)機(jī)能夠得到持續(xù)充足的發(fā)展。目標(biāo)四是擴(kuò)大能源的信息交流，為中國社會(huì)進(jìn)步和整體的能源安全服務(wù)。
