中國儲能網訊：
向碳排放雙控轉變影響幾何？
“從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件?！?月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議召開，審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》（以下簡稱《意見》）。關于“能控”到“碳控”的話題再一次成為業(yè)內熱點。
在非化石能源占比逐漸提高的今天，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，是我國實現碳達峰碳中和的現實需要與必然趨勢，也是進一步推動能源轉型，實現清潔低碳發(fā)展的重要舉措。
此次審議通過的《意見》對于能源行業(yè)意味著什么？會議提出的種種舉措將解決哪些問題？“能控”到“碳控”的轉變又將如何實現？
為何而轉：破解能耗控制和經濟發(fā)展之間的矛盾問題
能耗雙控是指能源消費總量和強度控制。碳排放雙控控制的則是碳排放的總量和強度控制。
記者梳理發(fā)現，有關能耗控制的相關政策已橫跨4個“五年規(guī)劃”。四個時期對能耗的要求不盡相同，涉及的相關目標也是循序漸進。
“化石能源的使用和碳排放同根同源、息息相關，在一定的歷史時期內，控制能耗的總量和強度，實際上也就是在提高能源利用效率、減少碳排放?！眹页鞘协h(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登在接受記者采訪時表示。
不過，彭應登也坦言，隨著我國非化石能源占比的逐步提高，特別是對于部分清潔能源占比較高的省份，再沿用此前能耗雙控的指標去考核和約束高載能產業(yè)與項目發(fā)展，難免會出現相對不公平與不合理的情況。
北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司副總工程師徐博也表達了類似的觀點：“過去十幾年，能耗雙控對于促進我國經濟低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。而在新的外部環(huán)境下，能耗雙控也逐步顯示出其不適應性?！?
中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌認為，能耗雙控本身是手段而不是目的，其最終目的還是要推進經濟社會綠色低碳轉型，解決國內生態(tài)環(huán)境問題以及全球氣候變暖問題。在推進能耗雙控的進程中，我們取得成效的同時也遇到了一些問題，尤其是能耗控制和經濟發(fā)展之間的矛盾。
“由能耗雙控向碳排放雙控轉變，本質上是要破解能耗控制和經濟發(fā)展之間的矛盾問題，也就是采用更加精準科學的調控手段，以適應如今可再生能源占比逐步提高的能源結構?！绷中l(wèi)斌說。
吹響正式轉變號角的，源于2021年底召開的中央經濟工作會議。會議明確，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。
“隨著我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型步伐不斷加快，能耗雙控向碳排放雙控轉變進程持續(xù)提速，形勢和任務也在發(fā)生新的變化?！眹W新疆經研院企業(yè)管理與戰(zhàn)略研究中心戰(zhàn)略環(huán)境分析專責陳露鋒表示。
“一是政策目標更加明確，出臺了系列政策措施強化能耗和碳排放指標的監(jiān)管和約束，體現出國家層面堅決糾正運動式‘減碳’，轉向科學考核評價和綜合治理。二是社會意識加速形成，越來越多的企業(yè)和個人開始關注低碳環(huán)保問題，大眾對節(jié)能減排的認可度和接受度顯著增加，亟須推動傳統(tǒng)高能耗、高排放生產生活方式向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展方向轉變?！标惵朵h明確。
對此，華北電力大學經濟管理學院教授袁家海也表示，目前可再生能源發(fā)電裝機已超煤電，發(fā)展替代勢頭強勁。國際上來看，去年俄烏沖突引發(fā)的全球能源市場劇烈動蕩，更凸顯了能源安全的重要性。在此背景下，有必要完善相關政策，及時推動由能耗雙控向碳排放雙控的轉變。
路徑選擇：加快建立全面科學的碳排放核算體系
從“能控”到“碳控”，對于能源行業(yè)來說，無疑產生深遠影響。
“本次審議通過的《意見》，是我國在應對氣候變化和推動綠色發(fā)展方面的重要舉措，意味著能源行業(yè)需要適應新的政策環(huán)境，在能源安全穩(wěn)定保供前提下逐步有序減少對傳統(tǒng)能源的依賴，增加清潔能源的應用，促進形成新的經濟與商業(yè)模式，讓綠色成為經濟社會高質量發(fā)展底色。”陳露鋒表示。
在袁家?？磥?，相比能耗雙控，碳排放雙控更加突出控制化石能源消費的政策導向，并將進一步推動可再生能源快速發(fā)展。
“一方面，不產生碳排放的新增用能不納入能源消費總量控制，允許地方和企業(yè)更多使用非化石能源滿足新增用能需求，能有效增強能源消費總量管理彈性，為經濟發(fā)展騰出更多用能空間；另一方面，更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導向，有利于鼓勵和推動可再生能源更進一步地加快發(fā)展，推動能源轉型，同時，也可促使各地政策向可再生能源項目傾斜?！痹液１硎?。
不過，要實現這一轉變，仍任重道遠。
此次會議提出：“要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件?！薄耙逊€(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關系，實事求是、量力而行，科學調整優(yōu)化政策舉措?！?
“短期內還是要進行能耗雙控，當然是要優(yōu)化能耗雙控制度，重點是要控制化石能源消費總量和強度。與此同時，要積極做好碳排放雙控的基礎工作，尤其是碳排放統(tǒng)計核算工作?！绷中l(wèi)斌認為。
談及具體建議，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，對于新的碳排放雙控來說，很多問題尚未明確，包括各地方的碳排放指標如何分配等，都需要進行重新規(guī)劃布局。
林伯強稱，應加快建立全面科學的碳排放核算體系。“及時、準確地監(jiān)測與獲取碳排放信息，有助于業(yè)界及決策部門準確研判各地區(qū)、各行業(yè)和各部門的碳排放真實情況，從而制定積極有效的節(jié)能減排政策。”
陳露鋒則認為，當前我國能耗雙控要求與“雙碳”目標尚未完全銜接，碳排放核算、核查和統(tǒng)計等碳排放雙控基礎能力仍顯薄弱。通過“優(yōu)化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度”，有助于解決上述問題。
聚焦節(jié)能：為當前最直接、最有效、最經濟的降碳手段
中央全面深化改革委員會第二次會議召開期間，恰逢我國第33個全國節(jié)能宣傳周，主題為“節(jié)能降碳，你我同行”。
此次會議部署能耗雙控向碳排放轉變等相關工作時，明確提出，要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現最大收益。
其實，完成低碳轉型從來都是供給側與需求側的雙向奔赴，在聚焦供給側結構性調整的同時，也應注意來自需求側的改變。
國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在《人民日報》刊發(fā)的署名文章中明確，節(jié)能和提高能效是推動綠色低碳發(fā)展的必然選擇。與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當前最直接、最有效、最經濟的降碳手段。
數據顯示，黨的十八大以來，我國通過節(jié)能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸。國際能源署測算，要實現全球溫升控制目標，節(jié)能和提高能效的貢獻率高達37%。
林伯強表示，現階段碳減排無外乎兩方面舉措，一是改善能源結構，二是提高能源效率（包括需求側的節(jié)能）。
在陳露鋒看來，節(jié)能是減少碳排放的重要途徑，也是實現“雙碳”目標最為直接和有效的手段，通過提高能源利用效率、減少能源消耗，從而有效降低碳排放量，實現碳排放雙控目標。
“此外，節(jié)能有助于降低企業(yè)能源成本，提高生產效率和質量，增強企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，并帶動相關產業(yè)發(fā)展，更好實現碳排放控制和綠色低碳發(fā)展目標。”陳露鋒表示。
袁家海也明確，碳排放雙控要求能源行業(yè)堅定不移推進綠色低碳轉型，而能源低碳轉型有兩個重要方向：一方面是清潔低碳，即優(yōu)化能源結構；另一方面是節(jié)能提效，即用更少的能源消耗支撐更好的發(fā)展。
“在這兩個方向中，節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，是實現碳排放雙控目標的重要手段。此外，能源利用效率提升，有助于推動高質量發(fā)展。黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經濟增長，能耗強度累計降低26.2%，有力緩解了能源供需矛盾，為‘碳達峰、碳中和’目標實現良好開局奠定了堅實基礎，經濟社會發(fā)展質量和效益持續(xù)提升?！痹液１硎?。
