中國儲能網(wǎng)訊：剛剛過去的2023年，我國可再生能源總裝機達到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機超過50%，歷史性超過火電裝機。
在“雙碳”目標和新型電力系統(tǒng)建設持續(xù)推進的背景下，國內(nèi)可再生能源迎來了爆發(fā)式的增長。2023年1—11月，風電、太陽能發(fā)電裝機同比增長約18%和50%。受俄烏沖突等地緣政治影響，國際市場對清潔能源的需求增加，也促進了國內(nèi)可再生能源“上產(chǎn)”，特別是光伏制造。
18年前《中華人民共和國可再生能源法》啟動實施時，也許行業(yè)自身也沒想到在20年內(nèi)可再生能源就實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這種跨越式發(fā)展與過去的消納制度、補貼政策以及地方支持是分不開的。近兩年來，隨著可再生能源裝機和電量占比“雙升”，關于制定適應可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段的政策的討論越來越多。
2006年1月1日起實施的《中華人民共和國可再生能源法》明確了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，奠定了促進可再生能源發(fā)展的政策基調(diào)。也正因此，電力市場化改革在推進過程中，需要始終考慮如何以保障可再生能源全額消納為前提來設計競爭規(guī)則。
過去十余年里，這是一種合適的“保護”，但隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，把可再生能源交給市場，從支持供給轉向鼓勵需求，成為越來越多政策設計者的共識。甚至有部分可再生能源項目開發(fā)運營商已經(jīng)在“淺嘗”市場，并學習如何對沖風險。
但目前多地的市場規(guī)則，仍然較為充分地保證了可再生能源的“優(yōu)先”地位。參與市場交易的可再生能源項目即便是在收益方面有所讓渡，但在消納電量上也獲得了補足，同時也尚未直接承擔系統(tǒng)平衡責任。換句話說，真正“入市”的可再生能源還不多。
從地方的角度看，近兩年來，出于支持高耗能用戶綠色用電、推動能源轉型、拉動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重目標要求，以資源換產(chǎn)業(yè)的模式“盛行”，許多地方不僅將可再生能源視為擁有未來的能源品種，更重要的是當作帶動當?shù)亟?jīng)濟轉型發(fā)展的引擎。以海上風電為例，大多以大型產(chǎn)業(yè)基地為開發(fā)模式，不僅要開發(fā)海上風電項目本身，還要有風機整機及零部件制造、物流甚至其他支持性產(chǎn)業(yè)落地。
這種發(fā)展方式，往往注重前期的土地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于消費需求的增長節(jié)奏、電力系統(tǒng)以及電價的可承受力等配套研究可能并不充分。而在政策支持下，部分產(chǎn)業(yè)加速進入了產(chǎn)能過剩階段。
據(jù)了解，2023年立法機構與相關主管部門已經(jīng)啟動了修訂《中華人民共和國可再生能源法》的研究，消納機制是關注重點之一，或將給未來的電力市場設計、可再生能源投資以及消費等帶來重要變化。
經(jīng)過近20年的發(fā)展，可再生能源在2024年將站上新的起點，除了前沿技術投入外，是時候提前謀劃市場運營及投資策略了。
