中國儲能網訊：電網調峰、儲能和智能化調度能力建設是提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的主要舉措，是推動新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的關鍵支撐，是構建新型電力系統(tǒng)的重要內容。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關部門印發(fā)《關于加強電網調峰和智能化調度能力建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），系統(tǒng)提出了電網調峰、儲能和智能化調度能力建設的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施，為形成與新能源快速發(fā)展相適應的電力系統(tǒng)調節(jié)能力提供了解決方案，對構建新型電力系統(tǒng)、促進能源清潔低碳轉型、確保能源電力安全穩(wěn)定供應具有重要意義。
深刻認識提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設的重要意義
（一）提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設是確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的應有之義
隨著新型電力系統(tǒng)建設步伐的不斷加快，我國電網規(guī)模日益擴大，電網元件日益多元，傳統(tǒng)的交流電網正在向交直流混合電網轉變，“高比例可再生能源”和“高比例電力電子設備”的“雙高”特征愈發(fā)凸顯。截止到2023年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機超過50%，可再生能源發(fā)電量近3萬億千瓦時，約占全社會用電量的1/3。加大電網調峰、儲能和智能化調度能力建設，能夠有效提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，能夠有效解決“雙高”特征給電力系統(tǒng)帶來的中長時間尺度電力電量平衡問題和較短時間尺度的抗擾性能、調頻調壓等安全穩(wěn)定問題，是保障新型電力系統(tǒng)安全充裕的重要內容。
（二）提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設是緩解新能源消納矛盾的必然選擇
截止到2023年底，全國風光發(fā)電裝機總容量達10.5億千瓦左右，占發(fā)電總裝機比重為36%。隨著新能源滲透率的快速升高，無論是北方的新能源基地項目，還是中東部的分布式能源，均面臨嚴峻的新能源消納壓力。由于新能源間歇性、波動性對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行帶來巨大沖擊，迫切需要加強系統(tǒng)調峰能力、推進各類儲能能力建設、推動智能化調度能力建設，為新能源消納提供關鍵支撐。
（三）提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設是提高電力系統(tǒng)運行效能的發(fā)展取向
在電源側，隨著大規(guī)模新能源的并網接入，電網并網點及附近局部電網會產生一系列包括電壓驟降、頻率偏差、諧波和三相不平衡等影響。在負荷側以電動汽車為代表的新型多元化負荷快速發(fā)展，也因其負荷存在時空不確定性，可能在局部區(qū)域和特定時段加劇配電網電能質量問題。加大電網調峰、儲能和智能化調度能力建設，能夠有效適應源網荷儲多元互動的智能調控需求，平抑新能源和用電負荷波動，延長發(fā)電機組使用壽命，提高輸變電設備利用率，改善用戶電能質量，對提升能源資源的綜合利用效率具有積極意義。
統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)建立電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升的新模式
（一）科學設置提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力目標
大規(guī)模新能源發(fā)展配置多大規(guī)模的系統(tǒng)調節(jié)能力是核心問題，《指導意見》統(tǒng)籌調峰、儲能和智能化調度等電力系統(tǒng)調節(jié)能力的關鍵環(huán)節(jié)，按照“因地制宜，科學配置”的思路，提出到2027年，抽水蓄能電站投運規(guī)模達到8000萬千瓦以上，需求側響應能力達到最大負荷的5%以上。同時在政策保障方面集中發(fā)力，要求建成保障新型儲能市場化發(fā)展的政策體系和形成適應新型電力系統(tǒng)的智能化調度體系，支撐全國新能源發(fā)電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平。
（二）系統(tǒng)謀劃在安全充裕的基礎上提升調節(jié)能力
調節(jié)能力涉及電力系統(tǒng)的各個層面，《指導意見》以調峰、儲能及智能化調度為著力點，突出規(guī)劃、建設、運行等全流程各環(huán)節(jié)，從技術、管理、政策、機制各方面提出要求，充分發(fā)揮源網荷儲各類調節(jié)資源作用。同時要求堅持安全第一、先立后破，動態(tài)研判電力系統(tǒng)對調節(jié)能力的需求，適度加快調峰、儲能及智能化調度能力建設，推動電力系統(tǒng)調節(jié)能力保持合理裕度，增強極端情況防范應對能力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
（三）有序有效調動各類主體建設調節(jié)能力的積極性
能否有效調動各類主體落實各自領域的調峰能力建設要求，是提升調峰能力能否落地的關鍵?！吨笇б庖姟吠怀觥笆袌鲋鲗?，政策支持”的理念，通過多種市場機制和政策機制等，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善體現(xiàn)靈活調節(jié)價值的市場體系和價格機制, 充分調動各類主體建設調節(jié)能力的積極性。
分類施策，全面開拓電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升的新路徑
（一）加強調峰能力建設
《指導意見》聚焦電源側、電網側、需求側調峰資源建設，統(tǒng)籌考慮各類調節(jié)能力間的平衡。在電源側對煤電調峰、可再生能源調峰、氣電調峰和核電調峰作出系統(tǒng)性安排。其中，對于煤電靈活性改造，《指導意見》要求到2027年存量煤電機組實現(xiàn)靈活性改造“應改盡改”；對于煤電靈活性改造深度，在現(xiàn)有“三改聯(lián)動”最小出力35%（純凝機組，供熱機組為40%）要求的基礎上，《指導意見》對在新能源占比高、調峰能力不足的地區(qū)的煤電進一步提升了改造深度，要求在確保安全前提下煤電機組最小發(fā)電出力達到30%額定負荷以下，進一步提升煤電靈活調節(jié)型電源作用。在電網側，《指導意見》聚焦電網優(yōu)化配置能力，要求充分發(fā)揮大電網優(yōu)化資源配置平臺作用，強化送受端網架建設，加強區(qū)域間、省間聯(lián)絡線建設，探索應用柔性直流輸電等新型輸電技術，提升可再生能源高比例送出和消納能力。在需求側，《指導意見》聚焦發(fā)揮各類新業(yè)態(tài)作用，要求深入挖掘可調節(jié)負荷、分布式電源等資源潛力，支持通過負荷聚合商、虛擬電廠等主體聚合形成規(guī)模化調節(jié)能力，推動實施分鐘級、小時級需求響應，應對短時電力供需緊張和新能源消納困難問題。
（二）推進儲能能力建設
抽水蓄能、新型儲能已成為提升系統(tǒng)調節(jié)能力的重要組成部分，《指導意見》突出發(fā)、輸、配各環(huán)節(jié)儲能協(xié)調發(fā)展，要求統(tǒng)籌規(guī)劃抽水蓄能與其他調節(jié)資源，合理布局、科學有序開發(fā)建設抽水蓄能電站；在電源側鼓勵新能源企業(yè)結合系統(tǒng)需求合理確定儲能配置規(guī)模，提升新能源消納利用水平；在電網側鼓勵結合系統(tǒng)運行需求優(yōu)化布局儲能，提升儲能運行效益；在用戶側依托源網荷儲一體化模式合理配置用戶側儲能，推動電動車多種形式參與電力系統(tǒng)調節(jié)，充分發(fā)揮用戶側靈活調節(jié)能力。技術創(chuàng)新仍是新型儲能發(fā)展速度和程度的核心，針對百花齊放的各類新型儲能技術，《指導意見》強調要結合電力系統(tǒng)不同應用場景需求，選取適宜儲能技術路線，開展關鍵核心技術裝備集成創(chuàng)新和攻關，著力攻克長時儲能技術，解決日以上時間尺度的系統(tǒng)調節(jié)需求，并探索推動其他類型儲能技術協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化配置，滿足能源系統(tǒng)多場景應用需求。
（三）推動智能化調度能力建設
數(shù)字化、智能化的新型電力系統(tǒng)，可以更高效實現(xiàn)源網荷儲協(xié)調，促進多能互補和多元互動，是提升系統(tǒng)調節(jié)能力有效控制手段?！吨笇б庖姟芬?，以先進數(shù)字信息技術應用為基礎，著力提升電源、儲能、負荷與電網的協(xié)同互動能力，聚焦“大電網”和“配電網”兩個核心，對大電網跨省跨區(qū)協(xié)調調度能力、新型配電網調度運行機制提出具體建設目標，要求大電網能夠應新能源出力大幅波動帶來的省間電力流向調整，配電網要建立源網荷儲協(xié)同調控機制，支撐分布式新能源和用戶側儲能、電動汽車等可調節(jié)資源并網接入，提升資源配置能力和新能源就地消納水平。當前，源網荷儲、多能互補基地化項目已成為新能源發(fā)展的重要模式，《指導意見》要求探索多能源品種和源網荷儲協(xié)同調度機制，提升大型可再生能源基地整體調節(jié)性能，優(yōu)化源網荷儲各主體的協(xié)同優(yōu)化，降低大電網的調節(jié)壓力。
強化機制，激發(fā)各方參與電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升的積極性
（一）強化市場機制
市場機制是激發(fā)各類主體提升調節(jié)能力的基礎?！吨笇б庖姟芬?，明確源網荷各側調節(jié)資源主體的獨立市場地位，加快電力現(xiàn)貨市場建設，支持調節(jié)資源通過市場化方式獲取收益。對于煤電靈活性改造，煤電企業(yè)多反映靈活性改造入不敷出、且隨著新能源快速發(fā)展日啟停已成為常態(tài)，完善輔助服務市場是企業(yè)的共同訴求，《指導意見》提出要探索煤電機組通過市場化啟停調峰獲取收益，探索增加備用、爬坡、轉動慣量等輔助服務品種。輔助服務費用在各電源品種內進行分攤的現(xiàn)狀已經無法滿足電力市場建設需求，《指導意見》提出要按照“誰受益、誰承擔”的市場化原則，建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制，以充分激勵電源側主體的積極性。
（二）強化價格機制
價格機制是激發(fā)各類主體提升調節(jié)能力的動力。針對煤電，通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預期，《指導意見》提出要落實煤電容量電價機制。對于儲能，由于沒有穩(wěn)定的價格機制和成熟的商業(yè)模式，電網側、電源側、獨立儲能均無法形成穩(wěn)定的收入，需要不斷更新迭代持續(xù)健全儲能價格形成機制，《指導意見》對此進行了要求。對于負荷側的價格機制，現(xiàn)有的峰谷分時電價、尖峰電價等，能夠有效激勵用戶側參與系統(tǒng)調節(jié)、能夠推動用戶主動配置儲能等靈活資源，《指導意見》對此進行了肯定并提出繼續(xù)完善峰谷電價相關政策等。
（三）強化管理體系
技術標準是支撐各類調節(jié)能力提升改造的保障，《指導意見》要求建立健全電力系統(tǒng)調峰、儲能和智能化調度相關技術標準和管理體系，要求完善新能源和儲能并網、虛擬電廠、煤電深度調峰等方面的技術標準，從標準角度全面適應與新型電力系統(tǒng)相配套的調節(jié)能力提升要求，從而實現(xiàn)標準引領。網絡信息安全是提升調節(jié)能力的重中之重，《指導意見》要求，強化新型電力系統(tǒng)網絡安全保障能力，加強調度智能化信息安全風險防范。
總體而言，《指導意見》堅持系統(tǒng)觀念，錨定目標、聚焦重點，以電網調峰、儲能和智能化調度能力為主要抓手，推動建立電力系統(tǒng)調節(jié)能力的新模式、新路徑、新機制，通過在電源、電網和負荷側的深度協(xié)同，實現(xiàn)電力系統(tǒng)調節(jié)能力的快速提升；《指導意見》目標清晰、措施精準、責任明確，具有重要的指導意義和實踐意義。各地區(qū)、各部門應充分認識提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的重要意義，全面加強全國電網調峰、儲能和智能化調度能力建設的責任意識，統(tǒng)籌制定實施方案，加強方案評估和落實，久久為功、善作善成，保障電力安全穩(wěn)定供應，推動能源電力清潔低碳轉型。
