中國儲能網(wǎng)訊：近日，隨著世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構(gòu)最終裁決結(jié)果的出臺，中國稀土業(yè)的外患內(nèi)憂更加刺眼地呈現(xiàn)在世人面前，而中國稀土產(chǎn)業(yè)政策、出口政策、科技發(fā)展政策的全盤調(diào)整，已經(jīng)更緊迫地提上了議事日程。
8月7日，WTO給歷時多年的中國與美國、日本、歐盟的稀土糾紛一個最終的說法，即中國對稀土出口采取的出口關(guān)稅、配額等形式的限制，不符合有關(guān)的WTO規(guī)則。應(yīng)該說，這一裁決絲毫不令人意外。各界認為，在裁決作出之后，為了執(zhí)行裁決，中國稀土出口配額有望放開，各種限制措施可能退出歷史舞臺。
在稀土出口方面遭遇變局之后，在國內(nèi)，稀土行業(yè)整合的呼聲不斷升高。國家稀土辦主任賈銀松8月8日表示，工信部聯(lián)合多部委將于8月15日開啟新一輪稀土“打黑”行動，同時我國將組建6家稀土大集團，真正形成以資本為紐帶、符合現(xiàn)代企業(yè)的制度。一直以來，稀土生產(chǎn)的無序、低效競爭都被視為該行業(yè)的心腹大患。
在這次的稀土訴訟之中，中國利用WTO規(guī)則與美、日、歐博弈周旋，為國內(nèi)稀土行業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)型贏得了一定的寶貴時間。但現(xiàn)在，隨著WTO裁決結(jié)果的出臺，稀土行業(yè)改革已經(jīng)到了不能再拖的時刻。
首先從外部角度來看，整個稀土行業(yè)的國際分工格局對中國極為不利。雖然“中東有石油，中國有稀土”是一句名言，稀土被視為中國擁有的一種重要的戰(zhàn)略性資源，但實際上中國真實的稀土儲量，并不足以形成國際壟斷地位，根據(jù)近些年來的最新統(tǒng)計，僅僅占全球的30%多。不過，中國稀土產(chǎn)量占全球的比重很高。之所以產(chǎn)量比重高于儲量比重，一個重要的原因是，美國等稀土儲量同樣豐富的國家，目前選擇不大量開采稀土，而是采取從中國進口的方式，一方面享受中國稀土價格低廉的好處，另一方面把本國的這種戰(zhàn)略資源保存下來。同時，日本等國的進口也不全是為了眼前工業(yè)生產(chǎn)所需，而是把從中國廉價進口的稀土儲存，建立稀土戰(zhàn)略儲備。中國在付出了巨大的環(huán)境代價之后，將珍貴的資源以“白菜價”賣出，而隨著低效開采造成的國內(nèi)儲量的減少，在未來還可能變成稀土的進口國，這在經(jīng)濟和國家經(jīng)濟安全方面對中國都是非常不利的。
但是，這種不利狀況決不能通過限制生產(chǎn)和出口的方式來扭轉(zhuǎn)，WTO的裁決已經(jīng)對這樣的做法敲響了警鐘。而且這些限制出口措施還會授人以柄，為一些國家在國際上渲染“中國威脅論”提供彈藥。中國要利用國際貿(mào)易自由化的好處，就需要遵守國際規(guī)則，盡管這可能在實質(zhì)上對中國不利，但要“御外侮”只能走內(nèi)部自強這一條路。加快稀土的產(chǎn)業(yè)升級和集約化生產(chǎn)，是擺脫在國際分工中不利格局的唯一方法。
所以，呼吁加強國內(nèi)稀土行業(yè)的整合是必須的。不過，現(xiàn)在的“整合”通常被理解為對所謂的“無序競爭”的糾正，對中小企業(yè)的淘汰。但應(yīng)該特別注意的是，這些措施都應(yīng)該在合法軌道上運行，對于違反環(huán)保標(biāo)準的企業(yè)依法整頓，對于違法私自開采、走私等行為依法打擊，但是不能以整頓的旗號而忽視一些正常經(jīng)營的中小企業(yè)的利益，強制性地把它們納入大型稀土集團之中。
其實，在稀土行業(yè)泛濫的所謂的“黑礦”，在一定程度上也是出口配額等限制的結(jié)果。在稀土出口配額制度之下，有資質(zhì)的稀土生產(chǎn)企業(yè)實行限額出口，這些稀土企業(yè)的國際交易受到嚴格審核，這就造成交易成本很高，交易過程冗長低效。在市場供求力量的作用之下，一些沒有出口資質(zhì)的企業(yè)選擇走私渠道。這些私自開采和出口的企業(yè)與有資質(zhì)的企業(yè)之間產(chǎn)生了競爭，導(dǎo)致內(nèi)耗，導(dǎo)致我國稀土企業(yè)根本無法主導(dǎo)在國際上的定價權(quán)。
在走私等渠道的刺激之下，稀土行業(yè)濫挖盜采等現(xiàn)象泛濫，導(dǎo)致稀土生產(chǎn)伴隨著巨大的環(huán)境污染問題。對此，國家應(yīng)該通過更嚴格的環(huán)保執(zhí)法，同時通過資源稅改革，對稀土企業(yè)征收合理的資源稅，迫使企業(yè)將稀土生產(chǎn)的資源、環(huán)境成本納入其生產(chǎn)成本考慮之中，促使稀土行業(yè)向著集約化、精細化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變。
但應(yīng)該注意到，國有大型企業(yè)因為經(jīng)常得到國家的各種傾斜性照顧，創(chuàng)新和探尋技術(shù)進步的動力往往不足，而國家支持的創(chuàng)新機制也有各種各樣的問題。中國稀土行業(yè)亟須的是生產(chǎn)方式、工藝、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，在價值鏈上向上攀升，在國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)較高的位置，唯此才能避免在國際競爭中淪為簡單的原材料出口國。為此就必須激發(fā)私營主體的創(chuàng)新動力(310328,基金吧)。而如果把稀土產(chǎn)業(yè)的整頓簡單理解為“官辦官營”，那么借鑒其他行業(yè)的歷史經(jīng)驗，創(chuàng)新和技術(shù)升級的前景可能不令人樂觀。
從根本上說，優(yōu)化稀土管理機制、實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)整合、加強稀土生產(chǎn)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，這與更多發(fā)揮市場競爭機制的作用，二者之間并不沖突。與其人為扶持一些事先欽定的稀土產(chǎn)業(yè)集團，不如國家制定清晰明確的標(biāo)準，鼓勵更能使用清潔集約方式生產(chǎn)的稀土企業(yè)發(fā)展。要實現(xiàn)稀土生產(chǎn)的集約化，更重要的途徑是，國家放開稀土生產(chǎn)和出口資質(zhì)的限制，從而減少這些管制措施所滋生的尋租行為，同時減少獎劣罰優(yōu)現(xiàn)象，通過競爭讓更有創(chuàng)新和升級優(yōu)勢的企業(yè)脫穎而出。
歸根到底，只有中國的稀土行業(yè)在市場競爭的洗禮之中真正做強做大之后，中國才談得上如何更好地利用在國際上的所謂的“供應(yīng)壟斷國”地位。否則，一邊為稀土大國地位沾沾自喜，一邊又因為行業(yè)發(fā)展的弱勢，不能掌握國際定價權(quán)，不能擺脫低端原料供應(yīng)國的狀態(tài)，就只能陷于一種類似“資源詛咒”的可悲狀態(tài)之中。中國的稀土行業(yè)，不能再延續(xù)這一不良路徑了。
（作者為資深財經(jīng)媒體人）
