中國儲能網(wǎng)訊：黨中央、國務院高度重視全國碳排放權交易市場建設。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，為新時期全國碳排放權交易市場建設樹立了目標。黨的二十大報告提出，健全碳排放權市場交易制度，為全國碳排放權交易市場建設指明了重點任務。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化部署進一步全面深化改革，并將構建高水平社會主義市場經(jīng)濟擺在突出位置，指出健全碳排放權市場交易制度是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要任務。
碳排放權交易市場建設運行取得積極進展
全國碳排放權交易市場是我國推動碳達峰、碳中和的重要政策工具，是我國碳定價的主體機制。2018年以來，全國碳排放權交易市場建設穩(wěn)步推進，制度規(guī)范日趨完善，正在形成碳價發(fā)現(xiàn)功能，初顯減排成效。
第一，初步構建政策法規(guī)體系。政策法規(guī)是全國碳排放權交易市場建設運行的基石?！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒袟l例》（以下簡稱《條例》）與《碳排放權交易管理辦法（試行）》和登記、交易、結算規(guī)則，以及碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等配套文件構成了“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的全國碳排放權交易市場政策法規(guī)體系。國務院發(fā)布的《條例》是全國碳排放權交易市場的上位法，規(guī)定了碳排放權市場交易制度，全覆蓋各主要運行環(huán)節(jié)，特別是以問題為導向，強化了數(shù)據(jù)質量管理的法律責任，嚴懲重罰違法違規(guī)行為。
第二，建立完善數(shù)據(jù)質量管理制度。數(shù)據(jù)質量是全國碳排放權交易市場建設運行的生命線。一是編制行業(yè)（設施）碳排放核算和報告、核查技術指南，不斷優(yōu)化碳排放核算、核查方法，力求兼顧核算核查方法的科學性、適用性和易用性；二是建立數(shù)據(jù)質量日常監(jiān)管“國家-省-市”三級聯(lián)審制度，強化企業(yè)編制執(zhí)行數(shù)據(jù)質量控制計劃，實施數(shù)據(jù)信息月度存證，建設運行全國碳市場管理平臺，采用大數(shù)據(jù)、信息化技術提升數(shù)據(jù)質量管理效能；三是組織開展數(shù)據(jù)質量專項監(jiān)督幫扶，形成問題“及時發(fā)現(xiàn)-移交督辦-核實整改”的閉環(huán)管理工作機制。
第三，立足國情制定配額分配與清繳方案。配額分配與清繳管理是全國碳排放權交易市場實現(xiàn)碳減排目標的抓手。與我國實施碳排放強度控制相匹配，全國碳排放權交易市場制定了基于碳排放強度控制的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時結合實際情況優(yōu)化調整。考慮到發(fā)電行業(yè)發(fā)展需求和保供任務，為處理好降碳與經(jīng)濟發(fā)展的關系，通過逐年收緊配額分配基準線（碳排放強度），淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)減少碳排放，但不限制碳排放強度先進的發(fā)電機組生產(chǎn)；此外，按機組燃料類型、裝機規(guī)模設定配額分配基準線，且行業(yè)配額盈缺總量基本平衡，并設定配額清繳抵銷機制及紓困政策。
第四，初步發(fā)揮碳定價作用。形成具有合理激勵約束作用的碳價，是全國碳排放權交易市場發(fā)揮市場功能的關鍵。截至2024年7月15日，全國碳排放權交易市場成交配額約4.65億噸，成交金額約270億元；全國碳排放權交易市場第二履約周期配額成交量2.63億噸，累計成交金額172.58億元，比第一履約周期分別增加47%和125%；此外，第二履約周期參與交易的企業(yè)數(shù)量比第一履約周期增加32%，由此可見，全國碳排放權交易市場交易活躍度明顯增強。啟動交易以來，全國碳排放權交易市場碳價平穩(wěn)上揚，2023年底收盤價為79.42元/噸，比開市首日開盤價上漲65%；2024年以來，碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢，日均漲幅約0.36%；進入4月后，與過去兩年履約期過后市場整體交易意愿大幅減弱的特點明顯不同，配額買入需求及成交量/價都處于歷史同期較高水平；2024年4月，碳排放配額價格一度突破100元/噸，目前在90元/噸附近波動。“碳價破百”是全國碳排放權交易市場建設的里程碑，體現(xiàn)了重點排放單位已經(jīng)樹立了“排碳有成本，減排獲激勵”的理念，全國碳排放權交易市場價格發(fā)現(xiàn)功能不斷增強。
第五，低成本碳減排成效初顯。全國碳排放權交易市場第二履約周期配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一履約周期有了進一步提升，配額清繳完成率位于國際主要碳市場前列。與2018年相比，2023年全國單位火電發(fā)電量的二氧化碳排放量下降2.38%，電力行業(yè)二氧化碳排放強度下降8.78%。2021年7月啟動上線交易以來，全國碳排放權交易市場推動發(fā)電行業(yè)減排成本降低約350億元。由此可見，全國碳排放權交易市場通過低成本實現(xiàn)減排目標的市場功能初步顯現(xiàn)，為納管發(fā)電企業(yè)碳減排作出積極貢獻。
存在問題與新形勢下的新要求
目前，全國碳排放權交易市場建設仍處于起步階段，雖然在制度體系建設等方面取得顯著進展并初顯減排成效，市場運行總體平穩(wěn)，且市場表現(xiàn)總體優(yōu)于歐盟碳市場等國外主要碳市場運行初期表現(xiàn)，但在交易中仍出現(xiàn)潮汐現(xiàn)象、以大宗協(xié)議交易為主和惜售現(xiàn)象等，分析其主要原因，一方面是重點排放單位尚未充分認識碳排放權交易市場的功能定位且碳交易能力不足；另一方面是全國碳排放權交易市場尚未構劃清晰的建設路線圖和施工圖，市場交易主體、交易產(chǎn)品等要素結構單一、市場活力不足，亟待健全全國碳排放權市場交易制度。
為了建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，全國碳排放權交易市場建設運行又處在新的起點，關鍵是健全碳排放權市場交易制度，核心是形成具有合理激勵約束作用的碳價，從而優(yōu)化配置碳排放空間資源，激勵碳減排效率高的排放實體多減排，有效約束排放實體碳排放；同時以釋放合理碳價為信號，為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等指引方向，將資金、技術創(chuàng)新能力匯聚至綠色低碳發(fā)展領域，為排放實體成本效益優(yōu)化實現(xiàn)碳減排目標、推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型、驅動新質生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展提供有效、有活力的市場機制途徑。更加有效、更有活力的全國碳排放權交易市場，將成為彰顯我國積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要窗口，成為參與和引領全球氣候治理的重要平臺。
以《決定》為遵循
健全全國碳排放權市場交易制度
全國碳排放權交易市場是社會主義經(jīng)濟體系的重要組成部分，《決定》提出構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用?！稕Q定》凝聚改革力量，以問題為導向，為健全全國碳排放權市場交易制度，進而推進建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳排放權交易市場提供了根本遵循。
健全全國碳排放權市場交易制度，必須更好地發(fā)揮市場作用。一是持續(xù)推動規(guī)模拓展，有序擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍，成熟一個納入一個重點排放行業(yè)；豐富碳交易市場主體，適時引入非履約機構參與碳交易；二是豐富交易產(chǎn)品，提供產(chǎn)品流通模式，在可有效管理風險的條件下，有序開展金融衍生品交易，完善碳價發(fā)現(xiàn)功能；三是以碳達峰、碳中和目標為引領，做到其他環(huán)境資源要素市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、試點碳排放權交易市場與全國碳排放權交易市場的有效銜接、協(xié)同增效，構建全國統(tǒng)一碳市場；四是遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則，在《巴黎協(xié)定》框架下，有效利用國際碳交易市場資源，聯(lián)通全國碳排放權交易市場與國際碳交易市場，提升我國在國際碳定價和全球氣候治理體系中的話語權。全國碳排放權交易市場的本質是市場決定碳排放空間資源配置的市場機制，必須通過健全碳排放權市場交易制度，實現(xiàn)碳減排有效激勵、市場要素自由流動、碳價反應靈活、市場競爭公平有序、排放實體優(yōu)勝劣汰，這樣才能發(fā)揮好有效市場的決定性作用，實現(xiàn)碳排放空間資源配置效率最優(yōu)和效益最大化。
健全全國碳排放權市場交易制度，必須更好地發(fā)揮政府作用。一是在全國碳排放權交易市場建設運行中，政府堅持“該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位”的原則，堅決避免政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，減少政府對碳排放空間資源的直接配置，減少政府對市場交易活動的直接干預；二是建立完善全國碳排放權交易市場的政策法規(guī)和制度規(guī)范，確保政策法規(guī)和制度規(guī)范的穩(wěn)定性和延續(xù)性，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，深入實施《碳排放權交易管理暫行條例》，建立公平開放透明的碳市場交易規(guī)則，確保各類碳交易主體依法平等使用碳交易市場要素、公平參與競爭、同等受到法律保護；三是運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，堅持“全國碳市場是減排工具”的基本定位，做好頂層設計，加強全國碳排放權交易市場建設的規(guī)劃引領；四是加快轉變政府職能，強化各管理部門協(xié)作，健全聯(lián)合監(jiān)督管理制度，強化碳市場宏觀政策調節(jié)，有效管理市場風險，更好地維護市場秩序，防止市場失靈；五是加快建設制度、規(guī)則、監(jiān)管規(guī)范統(tǒng)一的全國統(tǒng)一碳市場，建立完善配套的綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策體系，包括綠色低碳財稅、金融、投資、價格和標準體系，支持和引導資本規(guī)范有序匯聚至綠色低碳發(fā)展領域。
在《決定》精神的指引下，打好法治、政策、技術、市場的組合拳，處理好政府與市場的關系，堅持有效市場、有為政府相結合，更好地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)碳排放空間資源配置效率最優(yōu)和效益最大化，積極穩(wěn)妥推進建成更加有效、更有活力，更具國際影響力的全國碳排放權交易市場。
