中國儲能網(wǎng)訊：8月27日，一則“發(fā)改委通知五大電力及神華集團、華潤電力、浙能集團、粵電集團于8月28日下午召開研究進口煤相關工作會議”的消息在市場瘋傳，引發(fā)強烈關注。因為這一相傳并爭議許久、落地希望甚微的政策仿佛又向前推動了一步，如成真又將是一條直接利好煤炭行業(yè)的有力政策。
據(jù)悉，本次限制進口煤政策的方向是明確對除褐煤之外的進口煤炭征收3%-6%的進口關稅，全年擬減少煤炭進口5000萬到1億噸。同時，下調(diào)煤炭產(chǎn)品出口關稅，鼓勵國內(nèi)煤企的資源出口。
對此，筆者分析，根據(jù)目前掌握信息看，監(jiān)管層為照顧全局，對這一政策的制定也著實煞費了一番心思：面對絕大部分煤炭企業(yè)對進口煤尤其是褐煤為代表的廉價煤炭的沖擊可謂深惡痛疾、申訴之聲不斷，尤其是近段時期煤價加速下挫，煤炭行業(yè)幾乎陷入全面虧損境地，這一呼聲更為強烈。而地方救市政策無果、企業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)作用未明背景下，限制外煤進口仿佛已成為監(jiān)管層挽救煤炭企業(yè)的必選舉措。
但是，如果順應煤企限制進口煤入境，來自發(fā)電企業(yè)以及市場人士的阻力也不容小覷。電力企業(yè)聲稱設備即按照煤炭混燒工藝設計，若禁用褐煤將影響電力穩(wěn)定生產(chǎn)，以至于須再投入巨資改裝設備，將損害企業(yè)效益。而市場人士的擔憂更為嚴重，如果中國為刺激國內(nèi)煤炭市場而調(diào)整煤炭進出口關稅，人為加大國際貿(mào)易順差，或加劇國際貿(mào)易保護主義，引發(fā)相關國家貿(mào)易報復行為，進而傷及其他行業(yè)，屆時后果將更為嚴重。
若煤炭進口政策按照坊間相傳的“限制非褐煤進口、降低出口關稅”內(nèi)容確定，則顯示政策制定者兼顧了煤電雙方的基本訴求，可謂誰也沒得罪。不過如此一來，監(jiān)管層的態(tài)度則略顯和稀泥，即一定程度上滿足了煤企訴求，又未傷及電力企業(yè)核心利益。短期內(nèi)雖然“調(diào)和”了行業(yè)矛盾和企業(yè)困境，但并未解決任何一方的根本問題，即煤炭企業(yè)競爭力的提升、煤炭資源該否出口，電力企業(yè)應否改用高熱值煤棄用褐煤，褐煤等低值煤該否進口等等問題，進而對產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展埋下了隱患。
另外，從鋼鐵、煤礦及國內(nèi)眾多面臨產(chǎn)能過剩局面的實體行業(yè)，再到特高壓甚至內(nèi)陸核電項目，監(jiān)管層對企業(yè)、地方的容忍、和稀泥的處理態(tài)度并不鮮見。為爭取重大項目落地，企業(yè)通常協(xié)同地方政府在項目未取得主管部門批復的情況下，以前期“三通一平”等工作為借口不同程度的開展工程前期工作，即未批先建。有的工程投入巨大，項目未批先建已耗費千萬，而監(jiān)管方“發(fā)現(xiàn)”后考慮投入體量及地方、企業(yè)面子，也難以勒令停建以及恢復原貌，只得被動批復路條，并象征性給與相關涉事企業(yè)和地方監(jiān)管部門責任人以小懲。
而地方及企業(yè)深諳此道，為爭取地方投資收益或項目落地先機，項目未批先建前既已安排“頂雷”責任人，投入產(chǎn)出比可謂甚為“合適”。但此類行為也助長了相關行業(yè)產(chǎn)能無序擴張，進而出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的一大原因。
可見，監(jiān)管層兼顧企業(yè)訴求的同時，更應切合實際履行自身職責，為產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展護航，政策的制定也應充分考慮實體產(chǎn)業(yè)情況和未來發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)科學合理的制定上層設計，為行業(yè)的發(fā)展指路。當然，借用數(shù)日前能源局某官員的話講，時下國內(nèi)監(jiān)管部門與企業(yè)、地方政府間存在行政級別、轄權交織等眾多問題，發(fā)改委、能源局等部門也難以隨心所欲的制定和推動行業(yè)政策，甚至時常面臨有職無權的尷尬局面，不過配以目前加速推進的國企改革，相信類似問題將在后期逐步減少，而監(jiān)管部門也將摒棄“和事佬”角色，發(fā)揮應有作用。
（作者系中國能源經(jīng)濟研究院研究員）
