中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年以來有兩件事在能源業(yè)界引起了強(qiáng)烈的關(guān)注，一件是不久前國(guó)家能源局召開“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議，國(guó)家能源局吳新雄局長(zhǎng)就控制能源消費(fèi)總量提出新思路，另一件是煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布的煤炭峰值預(yù)測(cè)報(bào)告。
控制能源消費(fèi)總量的命題早就提出，2011年全國(guó)人大通過的“十二五”規(guī)劃綱要提出“合理控制能源消費(fèi)總量”，要求明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。2012年中共十八大報(bào)告提出“控制能源消費(fèi)總量”把前面冠的條件副詞去掉了，就變成無(wú)條件地控總量了，此后的文件一直是這樣要求的，為此，國(guó)家能源局制定了按省份的分解計(jì)劃，到地方征求意見，但是大家都知道能源與經(jīng)濟(jì)總量之間有一個(gè)需求彈性關(guān)系，控制能源消費(fèi)總量無(wú)異于控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在地方是難以接受的。因此，傳說中的分解落實(shí)計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)了很長(zhǎng)時(shí)間終未修成正果。近幾年來，我國(guó)單位GDP能源消耗呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，如圖所示：
能源消費(fèi)彈性系數(shù)也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，見下表，說明結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)進(jìn)步等手段使得控制能源消費(fèi)總量并不一定會(huì)以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)。
2014年政府工作報(bào)告中再次提出“控制能源消費(fèi)總量”，國(guó)家能源局將怎樣落實(shí)呢?
6月23日，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上發(fā)表主旨報(bào)告，就控制能源消費(fèi)總量提出了新思路。吳的報(bào)告稱“嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展”，這是一個(gè)方面，“推行‘一掛雙控’措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束”這個(gè)新思路提出了區(qū)別對(duì)待分別施策和總體上均衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源要求的關(guān)系的主張，應(yīng)該說這一思路的實(shí)施難度有所緩解，但又增加了中央與地方政府的博弈的內(nèi)容。
煤炭峰值課題研究成果顯示，煤炭產(chǎn)量的峰值在2020年顯現(xiàn)水平大約是47億噸，由于煤炭是我國(guó)主要的能源成份，煤炭進(jìn)入抵進(jìn)峰值的階段，預(yù)示能源的增長(zhǎng)亦將趨緩，這在我國(guó)是一個(gè)大勢(shì)，將對(duì)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的影響，有理由預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)將進(jìn)入能源增長(zhǎng)趨緩，以致抵近飽和時(shí)段，規(guī)模擴(kuò)張將讓位于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高，甚至影響到布局。
能源需求的這一變化，使我們考慮從供應(yīng)側(cè)來考慮電力供需的走向。
2012年，我國(guó)能源消費(fèi)總量361732億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭的比重占66.6%，用煤的絕對(duì)值為240913.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。當(dāng)年我國(guó)火電裝機(jī)8.2億千瓦，發(fā)電量3.92億千瓦時(shí)，耗煤127017萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占煤炭消費(fèi)量的52.72%，為總能源的35.11%，折合單位發(fā)電裝機(jī)(火電)耗用煤炭1.55噸/千瓦，單位發(fā)電量耗用煤炭0.324千克/千瓦時(shí)。
往前追溯2007年，我國(guó)能源消費(fèi)總量280508萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭比重為71.1%。用煤199441萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。火電裝機(jī)55607萬(wàn)千瓦，發(fā)電量27206億千瓦時(shí)，耗煤98010萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占煤炭總量的49.14%，占能源消費(fèi)的34.94%。
折合單位裝機(jī)用煤1.76噸/千瓦，單位發(fā)電量用煤0.36千克/千瓦時(shí)。這五年中，單位裝機(jī)用煤下降了30.21噸/千瓦，單位發(fā)電用煤下降了0.036千克/千瓦時(shí)，這個(gè)下降是技術(shù)進(jìn)步的表現(xiàn)，現(xiàn)在看技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程還有適當(dāng)?shù)臐摿Α?
循此方法，2015、2020、2030年能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)控制目標(biāo)分別為42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和56.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭的占比分別為64%、60%和50%，通過 單以計(jì)算，2015、2020、2030年火電用煤的一些相關(guān)參數(shù)取值如下表所示：
2013年底，我國(guó)火電裝機(jī)87009萬(wàn)千瓦，扣除燃?xì)狻⑷加?、電廠、純?nèi)济弘姀S裝機(jī)約79578萬(wàn)千瓦，本年度凈增裝機(jī)4090萬(wàn)千瓦。
按前述計(jì)算，2014—2015兩年燃煤電廠裝機(jī)還有17222萬(wàn)千瓦的空間。
在“十三五”期間燃煤火電的凈增規(guī)模為1.8億千瓦，平均每年新增3600萬(wàn)千瓦，而2021—2030年的十年中燃煤火電的發(fā)展空間為2.43億千瓦，平均每年新增2430萬(wàn)千瓦。
但是如果2020，2030年能源消費(fèi)總量進(jìn)一步往下控制的話，那么燃煤火電發(fā)展的空間將進(jìn)一步減小。
例如，2030年能源消費(fèi)總量如果控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤其他參數(shù)不變的情況下，火電的最終規(guī)模為12.31億千瓦，那樣的話2021—2030年間火電凈增的空間為0.83億千瓦，每年新增規(guī)模僅為1660萬(wàn)千瓦。
這給出了一個(gè)簡(jiǎn)捷、快速估測(cè)我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模的方法，要知道在未來的規(guī)劃中需要按環(huán)保要求在一定的能源消費(fèi)總量前提下反推燃煤電廠的規(guī)模，以此作為基準(zhǔn)，再來配置其他類型的電源。這不僅關(guān)系到電力供應(yīng)的可靠，也關(guān)系到煤炭行業(yè)的穩(wěn)定。
(本文作者系中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問 姜紹俊)
原標(biāo)題:姜紹俊：從供給側(cè)看電力供需走向
